為了完善招標投標管理工作的幾點設想

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一、關于投標人的條件限制

　　《招標投標法》第十八條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行岐視待遇?！墩袠送稑朔ā愤@條規(guī)定明確賦予潛在投標人對不同地區(qū)不同部門的投標活動享有公開參與競爭的權力。目前該條在實際執(zhí)行中存在的突出問題有兩種：一是招標人要求投標人以高資質承包低類別工程；二是有些地方和部門為了保護自身的利益，在招標活動中搞政策傾斜，或在招投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入公正條件傾向本地投標企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標人的行為。作為政府相關職能部門，應打開建筑市場的大門，積極引進外地優(yōu)秀建筑企業(yè)，打破地方保護及“肥水不流外人田”的舊傳統(tǒng)習慣，取消或淡化現(xiàn)有分量過重的地方性企業(yè)業(yè)績分，多為他們提供競技場所，消除他們的依賴思想，強化和提高他們的競爭意識和競爭能力。

　　二、關于投標文件編制的時間

　　《招標投標法》第二十四條規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。該條充分體現(xiàn)了《招標投標法》的公正性和對投標人權益的保護，目的是保障投標人有必要的時間全方位考慮各種因素，滿足招標人各項合理的要求，編制出質量較高、符合要求的投標文件來。但在實際操作中，有些招標單位往往隨意壓縮時間，將投標文件編制的時間縮短至10—15天，甚至更短。我們認為，既然《招標投標法》已規(guī)定了投標文件編制的最短時間，就應在實踐中嚴格執(zhí)行。當然，管理機構可遵循“合理”的原則，依法制訂相應的合理細則，改變過去的隨意做法。

　　三、關于對投標人無故退出投標活動或有用不正當手段的制約措施

　　招標投標法》第二十九條中規(guī)定，投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充修改或撒回已提交的投標文件。為了有效制止投標人的這一隨意行為，我們認為，招標是一種要約邀請、招標人可在招標文件中，作出合格投標人應遞交一定額度投標保證金的要約，以制約投標人在投標中隨意退出投標活動或采用不正當手段，弄虛作假等違規(guī)行為。投標人提交的投標保證金，在招標活動結束后歸還。如出現(xiàn)上述違規(guī)情況，其投標保證金可作為業(yè)主損失人的補償，并對該投標人登記備案以示警告。

　　四、關于開標時間

　　《招標投標法》第三十四條中規(guī)定，開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，我們認為《招標投標法》之所以這樣規(guī)定，是為了防止給不端行為有可乘之機，標底的審定，不一定須在投標截止后再進行，那么標底完全可以提前編審，做到與提交投標文件截止的同一時間公開開標，符合《招標投標法》的規(guī)定。

　　五、關于中標人的履約保證金

　　《招標投標法》第四十六條中規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。隨著建筑市場開放，地方保護將被打破，施工企業(yè)跨地區(qū)投標競爭工程成為普遍現(xiàn)象，地方各級政府的行業(yè)管理部門應加大管理力度，但我們不能忽略目前工程領域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問題，這使許多企業(yè)欠收工程款數(shù)額巨大，影響了建筑企業(yè)自身的發(fā)展。為此，建設部89號令第四十八條已作了規(guī)定，要求招標人同時向中標人提供工程支付擔保。另外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個數(shù)額問題，因沒有明確規(guī)定具體數(shù)額，致使操作中隨意性很大，往往有向招標人傾斜的傾向。我們查閱了有關文件，其履約保證金的額度多少取決于招標項目人的類型規(guī)模，但大體上應能保證中標人或招標人違約時，雙方所受損失能得到補償，通常為合同金額的10%左右。同時在審核招標文件時應加強對招標人建設資金來源的審核。