為了完善招標(biāo)投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想

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一、關(guān)于投標(biāo)人的條件限制

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行岐視待遇。《招標(biāo)投標(biāo)法》這條規(guī)定明確賦予潛在投標(biāo)人對(duì)不同地區(qū)不同部門的投標(biāo)活動(dòng)享有公開參與競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力。目前該條在實(shí)際執(zhí)行中存在的突出問題有兩種：一是招標(biāo)人要求投標(biāo)人以高資質(zhì)承包低類別工程；二是有些地方和部門為了保護(hù)自身的利益，在招標(biāo)活動(dòng)中搞政策傾斜，或在招投標(biāo)過程中限定投標(biāo)人范圍，或在評(píng)標(biāo)過程中加入公正條件傾向本地投標(biāo)企業(yè)，客觀上造成了歧視其他潛在投標(biāo)人的行為。作為政府相關(guān)職能部門，應(yīng)打開建筑市場(chǎng)的大門，積極引進(jìn)外地優(yōu)秀建筑企業(yè)，打破地方保護(hù)及“肥水不流外人田”的舊傳統(tǒng)習(xí)慣，取消或淡化現(xiàn)有分量過重的地方性企業(yè)業(yè)績(jī)分，多為他們提供競(jìng)技場(chǎng)所，消除他們的依賴思想，強(qiáng)化和提高他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　二、關(guān)于投標(biāo)文件編制的時(shí)間

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。該條充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的公正性和對(duì)投標(biāo)人權(quán)益的保護(hù)，目的是保障投標(biāo)人有必要的時(shí)間全方位考慮各種因素，滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求，編制出質(zhì)量較高、符合要求的投標(biāo)文件來。但在實(shí)際操作中，有些招標(biāo)單位往往隨意壓縮時(shí)間，將投標(biāo)文件編制的時(shí)間縮短至10—15天，甚至更短。我們認(rèn)為，既然《招標(biāo)投標(biāo)法》已規(guī)定了投標(biāo)文件編制的最短時(shí)間，就應(yīng)在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然，管理機(jī)構(gòu)可遵循“合理”的原則，依法制訂相應(yīng)的合理細(xì)則，改變過去的隨意做法。

　　三、關(guān)于對(duì)投標(biāo)人無故退出投標(biāo)活動(dòng)或有用不正當(dāng)手段的制約措施

　　招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條中規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充修改或撒回已提交的投標(biāo)文件。為了有效制止投標(biāo)人的這一隨意行為，我們認(rèn)為，招標(biāo)是一種要約邀請(qǐng)、招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中，作出合格投標(biāo)人應(yīng)遞交一定額度投標(biāo)保證金的要約，以制約投標(biāo)人在投標(biāo)中隨意退出投標(biāo)活動(dòng)或采用不正當(dāng)手段，弄虛作假等違規(guī)行為。投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后歸還。如出現(xiàn)上述違規(guī)情況，其投標(biāo)保證金可作為業(yè)主損失人的補(bǔ)償，并對(duì)該投標(biāo)人登記備案以示警告。

　　四、關(guān)于開標(biāo)時(shí)間

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條中規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行，我們認(rèn)為《招標(biāo)投標(biāo)法》之所以這樣規(guī)定，是為了防止給不端行為有可乘之機(jī)，標(biāo)底的審定，不一定須在投標(biāo)截止后再進(jìn)行，那么標(biāo)底完全可以提前編審，做到與提交投標(biāo)文件截止的同一時(shí)間公開開標(biāo)，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。

　　五、關(guān)于中標(biāo)人的履約保證金

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條中規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。隨著建筑市場(chǎng)開放，地方保護(hù)將被打破，施工企業(yè)跨地區(qū)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)工程成為普遍現(xiàn)象，地方各級(jí)政府的行業(yè)管理部門應(yīng)加大管理力度，但我們不能忽略目前工程領(lǐng)域普遍存在的業(yè)主拖欠工程款問題，這使許多企業(yè)欠收工程款數(shù)額巨大，影響了建筑企業(yè)自身的發(fā)展。為此，建設(shè)部89號(hào)令第四十八條已作了規(guī)定，要求招標(biāo)人同時(shí)向中標(biāo)人提供工程支付擔(dān)保。另外，該條例在執(zhí)行中遇到了一個(gè)數(shù)額問題，因沒有明確規(guī)定具體數(shù)額，致使操作中隨意性很大，往往有向招標(biāo)人傾斜的傾向。我們查閱了有關(guān)文件，其履約保證金的額度多少取決于招標(biāo)項(xiàng)目人的類型規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人或招標(biāo)人違約時(shí)，雙方所受損失能得到補(bǔ)償，通常為合同金額的10%左右。同時(shí)在審核招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人建設(shè)資金來源的審核。