交通規(guī)劃“環(huán)評(píng)”搭建城市“骨架”

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大規(guī)模城市交通建設(shè)正在中國各地如火如荼地進(jìn)行著，而地方政府顯然還不習(xí)慣對(duì)之開展全面的評(píng)估。全國政協(xié)委員、南開大學(xué)教授朱坦日前提出，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，正確引導(dǎo)城市空間形成良好的“骨架”，以實(shí)現(xiàn)城市與交通、資源的和諧發(fā)展。

　　朱坦說，隨著大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口涌向城市，中國城市規(guī)模正日益擴(kuò)大，其特點(diǎn)可以用“兩化”來概括，即高速的城市化和交通機(jī)動(dòng)化。各大城市普遍存在的交通供需矛盾以及由此派生出來的環(huán)境污染問題，嚴(yán)重阻礙著城市化的進(jìn)程。朱坦說，癥結(jié)顯然在于交通規(guī)劃不夠科學(xué)合理。

　　朱坦指出，城市交通規(guī)劃是政府確定今后交通系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展方向的關(guān)鍵決策。規(guī)劃的結(jié)論將決定一個(gè)城市10-20年內(nèi)交通發(fā)展的方向，也間接地確定了整個(gè)城市的空間格局。城市交通規(guī)劃作為一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略問題，需要的是對(duì)交通的增長和發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)引導(dǎo)，而不能僅僅局限于被動(dòng)滿足社會(huì)發(fā)展帶來的對(duì)提高機(jī)動(dòng)性的渴求。在科學(xué)發(fā)展觀的要求下，城市交通規(guī)劃必須制定符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與管理辦法，以引導(dǎo)交通結(jié)構(gòu)向低環(huán)境污染和優(yōu)化利用不可再生資源的合理模式轉(zhuǎn)移。否則，會(huì)給城市帶來交通擁擠、環(huán)境污染、土地占用、生態(tài)破壞、能源消耗等一系列問題。

　　據(jù)了解，目前我國普遍采用的交通規(guī)劃技術(shù)是以交通現(xiàn)狀調(diào)查與規(guī)劃模型預(yù)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)。朱坦認(rèn)為這種方法和技術(shù)存在諸多局限：一是沒有從資源、能源、環(huán)境的角度出發(fā)，全面考慮城市交通系統(tǒng)的能源消耗、土地資源占用以及污染物排放等問題；二是沒有將實(shí)現(xiàn)城市交通系統(tǒng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化作為規(guī)劃的首要任務(wù)。而值得提出的是，目前我國交通規(guī)劃部門的設(shè)計(jì)人員以道橋工程設(shè)計(jì)工作背景居多，相對(duì)缺乏環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、防治以及環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。因而難以全面考慮影響城市發(fā)展?jié)摿Φ母鞣N因素，制訂出符合可持續(xù)發(fā)展理念的交通規(guī)劃。

　　城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)則能確保交通規(guī)劃過程中充分考慮環(huán)境因素，對(duì)城市交通規(guī)劃有很重要的意義。朱坦建議，首先要盡快完善交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的管理制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。相關(guān)管理部門應(yīng)盡快建立評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范、監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行和界定各評(píng)價(jià)工作涉及部門的權(quán)利和職責(zé)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡快建立城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)主管這項(xiàng)工作。其次，要以試點(diǎn)城市實(shí)例研究為基礎(chǔ)，促進(jìn)城市交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作規(guī)范化。建議評(píng)價(jià)單位和研究機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開發(fā)出可操作性強(qiáng)的成套技術(shù)方案。包括建立可與規(guī)劃部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，為評(píng)價(jià)工作的全面開展提供技術(shù)基礎(chǔ)，先確定幾個(gè)城市作為試點(diǎn)，以支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的研究，促進(jìn)交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范化發(fā)展。三是加快人員培訓(xùn)，組建一只既有環(huán)境方面的知識(shí)背景，又了解交通規(guī)劃本身的制定過程，同時(shí)還要從區(qū)域發(fā)展著眼，組建專業(yè)化隊(duì)伍。四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門間交流與合作，在城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下沖破行業(yè)壁壘，對(duì)規(guī)劃替代方案的選擇與污染減緩措施的修訂進(jìn)行深入研討。

　　朱坦說，作為重要的決策支持手段，交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必將極大地促進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)。目前城市建設(shè)領(lǐng)域普遍提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)，城市交通系統(tǒng)在城市環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。要建立與城市環(huán)境、城市生態(tài)相和諧的城市交通系統(tǒng)，必須制訂有利于城市生態(tài)、城市交通的發(fā)展戰(zhàn)略。研究人工系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一，預(yù)測(cè)規(guī)劃可能造成的各種環(huán)境污染及其減緩措施正是規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的職責(zé)。