對煙臺(tái)市特色街區(qū)建設(shè)的調(diào)查與思考

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摘要：近年來，煙臺(tái)市高度重視特色街區(qū)的建設(shè)，特別是作為中心城區(qū)的芝罘區(qū)在特色街區(qū)培育方面取得了初步成效，特色街區(qū)數(shù)量占到全市的55.6%，入駐業(yè)戶1430余家，實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業(yè)8800多人。但與此同時(shí)也存在一些突出問題缺乏整體規(guī)劃和特色定位，街區(qū)規(guī)模小拉動(dòng)力弱，文化內(nèi)涵挖掘不夠充分，配套設(shè)施和服務(wù)不夠完善，管理機(jī)制不夠健全、政策落實(shí)不夠到位，就煙臺(tái)市而言，這些問題的存在同樣具有普遍性，需要通過做好規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)；突出特色、打造精品；市區(qū)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理。

　　關(guān)鍵詞：煙臺(tái)；特色街區(qū)；調(diào)查

　　特色街區(qū)是指體現(xiàn)城市文化特點(diǎn)，具有購物、餐飲、休閑、娛樂、旅游等一種或多種功能特質(zhì)的開放式街區(qū)。它具有濃縮城市歷史、彰顯城市文化、展示城市物產(chǎn)、體現(xiàn)城市品位、豐富城市形象的獨(dú)特作用，對于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高城市宜居度、知名度、美譽(yù)度都具有重要意義。近年來，煙臺(tái)市高度重視特色街區(qū)的建設(shè)，特別是作為城市中心區(qū)的芝罘區(qū)在這方面做了大量的工作，街區(qū)數(shù)量占到了全市總數(shù)的55.6%，通過對芝罘特色街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的深入研究，對指導(dǎo)全市工作開展能夠提供有益借鑒。

　　1、概況與特點(diǎn)

　　目前，芝罘區(qū)范圍內(nèi)共有7條初具規(guī)模和2條正在規(guī)劃建設(shè)的特色街區(qū)。主要包括：

　　1.1濱海廣場國際步行街。包括廣仁路、十字街、共合里三條街道，占地約8.5公頃，有建筑42棟，總建筑面積3.1萬平方米。到2008年底，共有經(jīng)營業(yè)戶19家，吸納就業(yè)人數(shù)200人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入300萬元，利稅30萬元。

　　1.2朝陽歷史文化街。街區(qū)包括朝陽街、海關(guān)街、海岸街三條街道，總占地面積17.1公頃，有經(jīng)營業(yè)戶129戶，吸納就業(yè)人數(shù)1000人，2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2650萬元，利稅360萬元。

　　1.3齊魯古玩文化街。位于市區(qū)辛莊街，街區(qū)東西長約500米，總面積約有1.3萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶達(dá)到119戶，吸納就業(yè)人數(shù)600人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，利稅800萬元。

　　1.4上夼西路美食街。位于上夼東路、上夼西路、勝利南路閉合區(qū)域。截止2008年底，共有經(jīng)營業(yè)戶200多戶，吸納就業(yè)人數(shù)600人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入8000萬元，利稅800萬元。

　　1.5東方巴黎步行街。位于青年路以西、建設(shè)路以東、通伸南街以北、前進(jìn)路以南的區(qū)域，總營業(yè)面積3.65萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶683家，吸納就業(yè)人數(shù)5700人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.5億元，利稅2450萬元。

　　1.6北大西服裝精品街。為海港路商業(yè)核心區(qū)向東延伸的重要組成部分，全長470米，有經(jīng)營業(yè)戶108家，吸納就業(yè)人數(shù)500余人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1200萬元，利稅360萬元。

　　1.7時(shí)代廣場動(dòng)漫風(fēng)情特色街。位于芝罘區(qū)利豐街,占地5.7公頃,總建筑面積12萬平方米。2008年，經(jīng)營業(yè)戶180戶，吸納就業(yè)人數(shù)700余人，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5200萬元，利稅400萬元。

　　另外還有華信家居建材街、奇山所城傳統(tǒng)民俗特色街正在規(guī)劃建設(shè)中。

　　2008年，芝罘區(qū)已建成并投入使用的特色街區(qū)入駐業(yè)戶達(dá)到1430余家，實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，利稅3550萬元，吸納就業(yè)8800余人。

　　2、問題與不足

　　2.1缺乏整體規(guī)劃和特色定位?，F(xiàn)有街區(qū)多為業(yè)戶自然聚集而成，在業(yè)態(tài)分布、建筑風(fēng)格、街區(qū)景觀等方面缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃的缺失導(dǎo)致街區(qū)市場定位不鮮明，行業(yè)聚集特點(diǎn)不突出，功能不夠豐富，各商品關(guān)聯(lián)度小、層次少，不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)個(gè)性化、多層次消費(fèi)的需要。

　　2.2街區(qū)規(guī)模小、拉動(dòng)力弱。2008年，特色街區(qū)共吸納從業(yè)人員8800余人，僅相當(dāng)于該區(qū)當(dāng)年服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的1/26；實(shí)現(xiàn)利稅盡管達(dá)到3550萬元，但與10.83億元的地方財(cái)政收入相比，僅貢獻(xiàn)了很少的份額。而作為煙臺(tái)近鄰的青島市北區(qū)目前已建成主題鮮明、風(fēng)格各異的特色街區(qū)12條，總長度超過10公里，聚集商家4000多家。2008年，特色街總營業(yè)額近100億元，利稅超過12.4億元，吸納就業(yè)4.3萬人以上。

　　2.3街區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘不夠充分。比較而言，更多地關(guān)注于一般性、大眾化的街區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代商業(yè)、娛樂休閑、風(fēng)味美食等特色街區(qū)發(fā)展方面傾注了精力，而在民俗風(fēng)情、歷史文化特色街區(qū)的建設(shè)方面重視得還不夠。在7條初具規(guī)模的特色街區(qū)中有5條與商業(yè)、娛樂、美食直接相關(guān)，僅朝陽歷史文化街、齊魯古玩文化街建設(shè)與文化搭界，重視程度、工作力度還比較薄弱，在街區(qū)歷史文化和民風(fēng)民俗挖掘與凝煉方面也亟待加強(qiáng)。

　　2.4配套設(shè)施和服務(wù)還不夠完善。這里所指的配套設(shè)施和服務(wù)主要包括環(huán)境綠化和衛(wèi)生、停車場（位）、消費(fèi)者休息場所等配套設(shè)施和交通、通訊、金融等圍繞經(jīng)營戶和消費(fèi)者的配套服務(wù)。從了解的情況看，除濱海廣場步行街以外，一些特色街區(qū)周邊環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象還比較突出，與特色街區(qū)內(nèi)部良好的環(huán)境形成鮮明對比。不少特色街區(qū)都面臨停車位不足的問題，絕大多數(shù)街區(qū)沒有專用的停車場。

　　2.5管理機(jī)制不夠健全、政策落實(shí)不夠到位。多數(shù)特色街區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，個(gè)別成立管理機(jī)構(gòu)的街區(qū)職能尚不夠健全，管理手段需要進(jìn)一步提高和完善。對市政府認(rèn)定的市區(qū)特色街區(qū)，雖然給出了相關(guān)優(yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，業(yè)戶并未真正享受到政策上的優(yōu)惠，進(jìn)駐商戶顧慮較多。

　　3、思考與建議

　　芝罘特色街區(qū)的發(fā)展從一個(gè)側(cè)面反映了煙臺(tái)市特色街區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，通過對芝罘特色街區(qū)的調(diào)研和對市外部分先進(jìn)地區(qū)的了解，我們感到，要搞好煙臺(tái)市特色街區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)要做好以下四方面工作。

　　3.1要規(guī)劃先行、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要統(tǒng)籌規(guī)劃好特色街區(qū)的空間布局，明確不同特色街區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，暢通民意反映渠道，珍惜民意表達(dá)、聚合公眾意見，促進(jìn)街區(qū)建設(shè)的科學(xué)、理性與和諧；在業(yè)態(tài)布局上，要有穩(wěn)定的業(yè)態(tài)，又要考慮業(yè)態(tài)的互補(bǔ)性和層次性，以滿足物質(zhì)、精神、心理等不同層次的需求；在開發(fā)建設(shè)上，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)，做到成熟一個(gè)、開發(fā)一個(gè)、見效一個(gè)。

　　3.2要突出特色、打造精品。特色就是生命。特色街區(qū)建設(shè)必須準(zhǔn)確把握所“宜”所“長”，堅(jiān)持科學(xué)定位、突出特色、打造精品。按照特色定位和業(yè)態(tài)布局進(jìn)行定向招商引店，盡快形成商品供應(yīng)特色。要從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，堅(jiān)持以文潤街，注重開埠、民俗、葡酒、道家等文化內(nèi)涵的挖掘，盡可能地保護(hù)和利用好具有歷史及人文價(jià)值的建筑和風(fēng)物，為特色街區(qū)的建設(shè)更多地注入文化內(nèi)涵、融入文化特質(zhì)、彰顯文化品位。

　　3.3要市區(qū)聯(lián)動(dòng)、規(guī)范管理。市里應(yīng)通過加大資金扶持力度、合理確定稅收分成比例、科學(xué)配置市區(qū)兩級事權(quán)等方式進(jìn)一步激發(fā)區(qū)級干事創(chuàng)業(yè)的積極性。作為區(qū)級政府，則要以創(chuàng)新的思路、改革的辦法，積極破解資金、人員、管理方面的瓶頸制約。特色街區(qū)只有在規(guī)范有效的管理下才能長期穩(wěn)定地發(fā)展，要加大環(huán)境整治力度，提高街區(qū)周邊環(huán)境質(zhì)量；加大社會(huì)治安綜合治理力度，加強(qiáng)巡查值班，維護(hù)街區(qū)穩(wěn)定；全力消除各類安全隱患，確保創(chuàng)造優(yōu)良有序和諧的經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)還要通過制定周密的交通組織方案、建立相應(yīng)規(guī)模的停車場、在街區(qū)周邊增設(shè)公交?？空军c(diǎn)等方式，解決好街區(qū)交通擁堵和停車難問題。

　　四是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。成立專門的特色街區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為特色街的牽頭協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)市區(qū)兩級特色街區(qū)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。同時(shí)以街區(qū)所在辦事處為主，成立各自的特色街區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)街區(qū)的整體規(guī)劃、工商稅務(wù)的協(xié)調(diào)、社會(huì)治安綜合治理、衛(wèi)生、物業(yè)管理等工作，促進(jìn)特色街區(qū)規(guī)范、健康發(fā)展。