城市地下空間的開發(fā)與利用

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　現(xiàn)代城市呈立體化的組合，它要求地上、地下同步開發(fā)。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷史表明，人均GDP進(jìn)入500美元后，基本具備了大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的條件和實(shí)力。人均GDP在1000美元～2000美元之間，則達(dá)到了開發(fā)利用的高潮。如今，我國不少城市即將進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)利用地下空間的新時(shí)期。面對(duì)這一新形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)采取以下戰(zhàn)略對(duì)策：

　　一、開拓城市空間發(fā)展的新思路

　　城市空間發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從過去主要向四周擴(kuò)展和興建大量高層建筑轉(zhuǎn)到重點(diǎn)開發(fā)利用地下空間的軌道上來。有人說，19世紀(jì)是橋的世紀(jì)，20世紀(jì)是高層建筑的世紀(jì)，21世紀(jì)是開發(fā)利用地下空間的世紀(jì)。城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城市空間發(fā)展的這一趨勢(shì)，結(jié)合城市建設(shè)的新要求，突出抓好城市地下空間的開發(fā)利用?，F(xiàn)在，此項(xiàng)工作更顯得緊迫而重要。

　　一是因?yàn)橹挥虚_發(fā)利用城市地下空間才能緩解城市空間發(fā)展的突出矛盾與問題?？肯虺鞘兄苓叺貐^(qū)擴(kuò)展，會(huì)受到有限的土地資源的制約和現(xiàn)行體制的限制。而向高空發(fā)展，建高層、修高架路和立交橋，又會(huì)加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展逐步走向惡性循環(huán)。因此，最明智的選擇是轉(zhuǎn)向開發(fā)利用地下空間。

　　二是開發(fā)利用城市地下空間可以為創(chuàng)造一個(gè)最適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化中心城市提供良好條件。地鐵、地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街和地下停車場(chǎng)等項(xiàng)目不僅提高了城市人防備戰(zhàn)功能和防護(hù)能力，同時(shí)改善了城市地面環(huán)境，保證地面有更多綠地、可以建更多廣場(chǎng)，緩解了市內(nèi)交通的擁擠狀況。

　　而地下商場(chǎng)、地下商業(yè)街和地下停車場(chǎng)，則直接擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)的規(guī)模，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今后，隨著城市地下空間開發(fā)的大規(guī)模展開，開發(fā)利用內(nèi)容的擴(kuò)大和綜合利用地下空間設(shè)施水平與效率的提高，城市環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步改善。

　　三是開發(fā)利用城市地下空間才能增強(qiáng)城市的總體防災(zāi)減災(zāi)能力。開發(fā)利用地下空間，尤其是建設(shè)用于防空的、有防護(hù)能力的地下工程，是高科技局部戰(zhàn)爭(zhēng)條件下增加城市防護(hù)能力、預(yù)防和抗御自然和人為災(zāi)害的最重要手段。

　　二、加強(qiáng)城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理

　　當(dāng)前必須加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，著重抓好以下幾個(gè)問題。

　　一是抓緊制定城市地下開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃。城市地下空間是一種極其寶貴的資源，不可再生。特別是面臨大規(guī)模開發(fā)地下空間新時(shí)期的到來，更加需要制定一個(gè)地下開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃作為建設(shè)和管理的依據(jù)。既要統(tǒng)一規(guī)劃整個(gè)城市地下空間的發(fā)展與建設(shè)，又要把各層地下空間和地下設(shè)施建設(shè)的平面布局與縱向布置進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合安排，并制定綜合控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　二是搞好城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。防止和減輕災(zāi)害對(duì)城市的破壞是現(xiàn)代城市的一項(xiàng)重要功能。合理開發(fā)利用地下空間，修建各種地下設(shè)施和多功能的地下綜合體，既可供民用，又可抗震減災(zāi)，提高城市整體防護(hù)能力。為此，必須對(duì)防災(zāi)設(shè)施與常用設(shè)施，進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)、綜合利用。

　　三是城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定與法規(guī)條例。地下空間設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項(xiàng)防災(zāi)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，做到依法開發(fā)、依法利用、依法管理。

　　三、盡快實(shí)現(xiàn)城市地下空間開發(fā)利用模式的轉(zhuǎn)換

　　地下空間開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)由單一的開發(fā)利用模式轉(zhuǎn)到綜合開發(fā)利用模式上來。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)單一的開發(fā)利用模式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求。為了加快這種模式的轉(zhuǎn)換，必須注意解決以下幾個(gè)問題。

　　一是要確立立體的綜合開發(fā)利用觀。城市地下空間是重要的城市空間資源，又是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。因此，城市地下空間的綜合開發(fā)利用，必須從形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)出發(fā)，把城市的地面、高空和地下，作為一個(gè)整體加以規(guī)劃建設(shè)。要牢固樹立立體化觀念，反對(duì)把城市空間開發(fā)利用局限于地面和高空，排除地下空間的片面觀點(diǎn)，又要防止完全撇開地面的高空而單獨(dú)進(jìn)行地下空間的開發(fā)利用。

　　二是要把地下設(shè)施建成一物多用、一物多能、多功能的綜合體。首先要對(duì)現(xiàn)有地下設(shè)施進(jìn)行改造，凡是能夠改造的單體工程，都應(yīng)增加其功能與用途，如防空洞可改造成為平戰(zhàn)受益的設(shè)施。凡是有條件的新建地下設(shè)施應(yīng)建成多功能綜合體。也就是說，這些地下設(shè)施尤其是重要公共設(shè)施，不僅具有綜合防災(zāi)功能，而且還是城市功能的載體，為城市的行政（國防）、生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、服務(wù)提供適宜的場(chǎng)所。

　　三是建立和完善由功能不同的地下設(shè)施組成的地區(qū)性綜合體。由于受到主客觀原因特別是地質(zhì)條件的影響，就一個(gè)城市來源來說，要求所有地下設(shè)施都建成多功能綜合體是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)每項(xiàng)地下設(shè)施只能突出其主要功能與用途，同時(shí)兼顧其他功能與用途。從總體上來說，這些地下設(shè)施有兩種類型，一種是以防災(zāi)減災(zāi)為主要功能，兼顧其他。如人防工程，它主要用于戰(zhàn)備防空，但平時(shí)亦可作停車場(chǎng)、商場(chǎng)、旅館等。另一種是以民用民生為主，兼顧防災(zāi)減災(zāi)。如地下鐵道、地下商業(yè)街、地下倉庫等。因此，對(duì)這兩種不同類型的地下設(shè)施，應(yīng)當(dāng)科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在市區(qū)范圍內(nèi)形成若干個(gè)由功能不同的地下設(shè)施構(gòu)筑的地區(qū)性綜合體。

　　四、建立和完善城市地下空間開發(fā)利用的運(yùn)行機(jī)制

　　為了建立起與地下空間綜合開發(fā)利用模式相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)前，要特別關(guān)注以下幾個(gè)問題。

　　一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制問題。城市地下空間綜合開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)與管理同城建、國土、規(guī)劃、人防、政府消防、抗震、水利防洪、綠化、環(huán)保、水電、國防、文物保護(hù)等行政管理與執(zhí)法部門都有密切關(guān)系。為了確保城市地下空間的合理開發(fā)利用，當(dāng)務(wù)之急就是要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。組成由市長(zhǎng)（副市長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，有上述部門主要負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃與管理全市地下空間的開發(fā)建設(shè)，包括制定相關(guān)的方針、政策措施和工作制度；合理布局全市地下空間開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行登記備案；協(xié)調(diào)處理開發(fā)建設(shè)過程中發(fā)生的重大問題；督促檢查規(guī)劃與政策的實(shí)施與落實(shí)情況。