市政工程造價(jià)控制淺議

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　摘要：市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。文章介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性問題，并對其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對策。

　　關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；造價(jià)控制；全面成本管理

　　近年來，很多地方為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬干線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，影響控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。文章探討了市政工程造價(jià)的控制、審核，并提出相應(yīng)的對策。

　　一、市政工程造價(jià)的問題和原因

　?。ㄒ唬┤娉杀竟芾淼挠^念尚未形成

　　目前，對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工決算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　?。ǘ┰O(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40%～70%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%～25%。

　　（三）施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大

　　工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　?。ㄋ模┈F(xiàn)場簽證問題多

　　由于我國目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理）與評價(jià)（決算）分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或者監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10cm，則對于一個(gè)面積在10萬平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/m3計(jì)算，則此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬元。因此，現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

　　（五）決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

　　巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　二、市政項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制

　　項(xiàng)目投資決策是決定項(xiàng)目投資成敗的關(guān)鍵，投資決策的實(shí)質(zhì)是選擇最佳的投資方案，在項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)的有：項(xiàng)目合理規(guī)模的決策，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇，資金的籌措等。在城市市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，例如對建設(shè)地點(diǎn)的選擇，應(yīng)考慮到以下幾點(diǎn)：

　?。?）建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)力求平坦，土石方工程量較小，減少土地平整的工程量，并盡量少占或不占農(nóng)田；

　　（2）工程地質(zhì)和水文條件要符合要求，盡量減少地基處理的工程量；

　?。?）充分利用以挖作填的土石方工程量，減少土石方外運(yùn)工程量；

　?。?）就地取材，充分利用當(dāng)?shù)夭牧腺Y源；

　　（5）充分掌握建設(shè)周期和施工季節(jié)的有利因素。

　　在項(xiàng)目決策階段，做好方案優(yōu)化是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，據(jù)國外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)應(yīng)放在前期決策階段工作上。

　　三、市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

　?。ㄒ唬┰O(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵

　　盡管設(shè)計(jì)費(fèi)在建設(shè)工程全過程費(fèi)用中一般只占建設(shè)成本的1%～2%，設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響程度卻為75%～85%，而在施工階段通過技術(shù)革新等手段，對工程造價(jià)的影響程度卻只有5%～10%。顯然，設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)方案的選定，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，新材料的采用，先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和方法等無一不是影響工程造價(jià)的重要因素。同時(shí)設(shè)計(jì)決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個(gè)標(biāo)高、尺寸的確定都直接影響到工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度也決定了工程造價(jià)的可靠程度。一些工程，往往由于設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，設(shè)計(jì)的深度不夠，造成大量的返工和設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)失控。長期以來，尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，造成投資效益低下，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，構(gòu)建資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，建筑節(jié)能，投資效益成為主要關(guān)注的對象，設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制越來越受到重視。

　?。ǘ╅_展限額設(shè)計(jì)，有效控制造價(jià)

　　我國工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域長期以來沒有做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化結(jié)合，技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，觀念保守，使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。因此，在施工圖設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位的最終產(chǎn)品是施工圖設(shè)計(jì)，施工圖階段的限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，控制工程量采用審定的初步設(shè)計(jì)工程量，控制工程量一經(jīng)審定，即作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，開拓創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價(jià)低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。要建立健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉掌握工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，按項(xiàng)目投資估算和初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)及概算。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，密切配合，合理分解和使用投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使工程造價(jià)得到有效控制。

　　（三）市政工程招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

　　在招投標(biāo)過程中，一是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)搞好招投標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件；四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

　?。ㄋ模┦姓ㄔO(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

　　市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段，是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價(jià)控制是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價(jià)管理的重要組成部分。在工程的施工管理中，采取有效措施，合理用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。

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　　加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，施工階段控制工程造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制等。

　　1．制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2．材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的70%左右，在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料采購關(guān)，合理計(jì)算材料儲(chǔ)存量和掌握材料的采購時(shí)機(jī)，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上。

　　3．每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價(jià)。

　　4．建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場監(jiān)理同意，設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。

　　5．加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理，避免發(fā)生索賠。項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，由于征地拆遷滯后等原因，市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件；工程進(jìn)度款不能按期支付；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差；甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

　　四、結(jié)語

　　工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連，控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、精打細(xì)算，用好每一元投資，使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。

　　作者簡介：孫月施（1975－），女，廣東廣州人，供職于廣州市政建設(shè)有限公司，研究方向：造價(jià)。