工程造價管理改革相關(guān)問題問答（三）

問題九：工程定額如何支撐建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

答：當(dāng)前建筑業(yè)仍然是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理方式相對落后，科研投入和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，工程總承包、工程項目管理模式發(fā)展緩慢，建筑工人嚴(yán)重匱乏。破解這些難題，需要企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。 定額基于施工現(xiàn)場制作施工，與市場專業(yè)分工越來越細(xì)、工業(yè)化生產(chǎn)、設(shè)備租賃越來越普遍的實際脫節(jié)，更加無法適應(yīng)和支撐建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。定額修編滯后，動態(tài)調(diào)整欠缺，建筑節(jié)能及綠色建筑中的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不能及時在定額中及時反映。

為解決以上問題，一是及時修訂工程定額，使其反映新技術(shù)、新工藝、新材料的變化和市場的實際情況，適應(yīng)建筑業(yè)從粗放的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向集約、高效轉(zhuǎn)型升級。二是編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，充分發(fā)揮定額的引導(dǎo)約束作用，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色建筑推廣做好支撐。

問題十：如何構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式？

答：組織發(fā)布工程造價信息是造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價信息種類繁多，僅材料價格信息就高達(dá)幾十萬種，即使同一種材料價格，不同供求狀況、不同品牌、不同地區(qū)、不同支付方式，不同數(shù)量價格都不同。要保證造價信息工作質(zhì)量，就要轉(zhuǎn)變職能，明晰政府與市場的服務(wù)邊界，明確政府提供的造價信息服務(wù)清單，鼓勵社會力量開展造價信息服務(wù)。

構(gòu)件多元化的工程造價信息服務(wù)方式，一是明確政府發(fā)布的造價信息服務(wù)清單，劃清政府造價信息服務(wù)工作邊界，保障造價信息服務(wù)質(zhì)量。同時探索政府通過購買方式委托科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等社會力量開展信息服務(wù)。二是制定規(guī)范造價信息市場行為的相關(guān)制度，制定服務(wù)于市場的工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一造價信息內(nèi)容和口徑。三是建立國家建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫，為工程造價信息服務(wù)提供平臺，開展工程造價數(shù)據(jù)積累，把分散的各類工程的造價數(shù)據(jù)資料收集起來，整合分析，形成數(shù)據(jù)資源，為政府、工程建設(shè)各方主體、社會公眾提供信息服務(wù)。四是制定有償服務(wù)政策，鼓勵社會力量參與工程造價信息服務(wù)。

問題十一：為什么要建立工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系？

答：信息只有在實際使用中實現(xiàn)互通、共享，才有生命力。目前不少省市實施了各自的信息標(biāo)準(zhǔn)，各軟件公司有各自的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)之間口徑不一致，無法實現(xiàn)造價信息的交流，形成了造價信息孤島，不能實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)的積累和互聯(lián)互通，不能有效的為計價服務(wù)。

解決這些問題必須統(tǒng)一工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)，建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。通過相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，打通數(shù)據(jù)流動的瓶頸，打破信息孤島，為造價信息數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。 要加快研究制定工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)，圍繞實現(xiàn)造價軟件與電子招投標(biāo)系統(tǒng)之間的信息交流，各造價軟件之間的信息交流開展標(biāo)準(zhǔn)制定，形成體系。明確標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，避免交叉重復(fù)，防止標(biāo)準(zhǔn)缺失。制定標(biāo)準(zhǔn)編制計劃，使標(biāo)準(zhǔn)編制科學(xué)有序，保證標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，為信息化工作提供保障。

問題十二：為什么要建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫？

答：國家工程造價數(shù)據(jù)庫，是指通過大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，整合全國造價管理機構(gòu)的基礎(chǔ)力量，收集全國各類工程、各階段的工程造價數(shù)據(jù)，并進(jìn)行造價數(shù)據(jù)積累、分析、交流、使用。定期發(fā)布各類建設(shè)工程的造價指標(biāo)、指數(shù)（包括單項指標(biāo)、綜合指標(biāo)、人材機指標(biāo)等信息），并利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)開展工程造價與建筑市場、固定資產(chǎn)投資、工程質(zhì)量安全等方面的相關(guān)性、影響性分析研究。 建設(shè)國家工程造價數(shù)據(jù)庫是工程造價管理改革的重點工作，也是造價管理機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、能力提升的重點信息化工程。

數(shù)據(jù)庫建成后，一是可以為政府部門提供服務(wù)。如投資管理部門可以快速估算各類建設(shè)項目的投資額，比選投資方案，預(yù)測投資走勢和對經(jīng)濟的影響；財政審計部門可以對造價異常的工程項目，有針對性地進(jìn)行跟蹤審計；質(zhì)量、安全監(jiān)管部門可以針對造價過低的工程項目，實施預(yù)先控制，有效避免質(zhì)量、安全事故的發(fā)生；市場監(jiān)管部門可以及時發(fā)現(xiàn)和遏制圍標(biāo)串標(biāo)、操縱價格等行為。二是通過系統(tǒng)智能化生成的造價指標(biāo)指數(shù)將更具科學(xué)性和時效性，并且更貼近市場，對于工程建設(shè)市場的穩(wěn)定運行具有重大意義。三是可以開通造價信息查詢平臺，為社會公眾提供各類造價信息查詢服務(wù)。