山東557個無人島招募“島主” 投資很燒錢或需上億

坐擁一方海島，獨攬碧波萬頃，當(dāng)一個“黃藥師”那樣瀟灑出塵的“桃花島主”，恐怕是不少人的夢想。

如果你有足夠的錢，這一夢想在山東即可變成現(xiàn)實，記者從山東省海洋與漁業(yè)廳獲悉，自3月中旬起，山東將為該省500余無人島招募島主。山東省在相關(guān)文件中指出，無居民海島使用權(quán)出讓最長不超過50年，確權(quán)登記2年內(nèi)未開發(fā)利用的，海島的使用權(quán)將被依法收回。

青島市一位海洋經(jīng)濟投資人士向記者表示，雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發(fā)海島是“很燒錢”的事情，可能幾千萬元砸進去什么都看不到。

“島主”任期最長50年

2013年5月，山東省海洋與漁業(yè)廳公示的《山東省海島保護規(guī)劃》數(shù)據(jù)顯示，山東省管轄海域中共有海島589個，其中無居民海島557個。此后的2013年7月，山東首座無居民海島使用權(quán)證書正式落戶日照市桃花島，山東無人島開發(fā)利用由此開啟“島主模式”。

在經(jīng)過兩年前的先期試水后，山東省將針對負(fù)責(zé)管轄的無人島，于3月中旬起正式掛牌公開招募“島主”。記者了解到，將于3月15日正式實施《山東省無居民海島使用審批管理暫行辦法》與《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》。對于無居民海島使用權(quán)的出讓年限，山東省規(guī)定了最長不超過50年以及30年兩個標(biāo)準(zhǔn)。

官方解釋稱，在“科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則下，山東最長期限（50年）的海島使用權(quán)，僅面向具體開發(fā)利用方案中含有建筑工程的用島類型。

一位海島海岸帶研究人士提供的數(shù)據(jù)顯示，在青島市有開發(fā)活動的無居民海島中，80%以上的海島從事農(nóng)林牧漁等最基礎(chǔ)的開發(fā)方式。

山東省海洋與漁業(yè)廳表示，旅游、娛樂、工業(yè)等經(jīng)營性用島以及有兩個以上使用意向的無居民海島，一律實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。

不過，有青島市海洋與漁業(yè)局人士向記者表示，按照目前的規(guī)劃，對于海島的保護性開發(fā)，國家短期內(nèi)不會通過商業(yè)性太強的項目。此外，有地方政府人士坦言，海島開發(fā)和管理面臨的問題，包括統(tǒng)籌規(guī)劃不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和管理體制不順等。

投資無人島“很燒錢”

“島主”身份獲批后，如果你以為“島主夢”就成真了的話，那就大錯特錯了，按規(guī)劃開發(fā)保護海島，那才是真正的考驗。

在上述海洋經(jīng)濟投資人士看來，雖然理論上幾乎誰都可以申請，但實際上開發(fā)海島是“很燒錢”的事情，可能幾千萬元砸進去什么都看不到。業(yè)內(nèi)估計，當(dāng)個“島主”至少要花上億元。

以山東首個被認(rèn)領(lǐng)的桃花島開發(fā)為例，該島在上世紀(jì)八十年代曾遭受過嚴(yán)重的人為和自然破壞，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。為從根本上改善桃花島的生態(tài)環(huán)境，日照市投資845萬元在島上建設(shè)防潮堤、栽植樹木，增加各項設(shè)施，對桃花島進行一年的生態(tài)恢復(fù)。

無人島的開發(fā)投入遠非如此。業(yè)內(nèi)估計，無人島上各類建筑的建設(shè)成本是陸地同類建筑的3～5倍，同時要考慮島上的供水、供電問題，還要建碼頭，購買自有船只等。

上述投資人士告訴記者，海島開發(fā)本身就是燒錢的，與南方沿海省份相比，山東的旅游季節(jié)性特別強，過了10月份游客銳減，有實力的開發(fā)實體并不愿冒這個險。在他看來，一般海島開發(fā)涉及的旅游地產(chǎn)以投資為主，比商業(yè)地產(chǎn)投資回報周期更長，再加上北方島嶼旅游的季節(jié)性制約，山東的海島開發(fā)首先還是要尋求資金。

2013年11月，青島市十五屆人大常委會第14次會議上的消息顯示，未來5～10年，青島將全力打造2～3個海島資源開發(fā)明星示范工程。有業(yè)內(nèi)人士表示，率先發(fā)展幾個示范工程，對尚處探索階段的海島開發(fā)而言，或許就是連鎖反應(yīng)的開始，后期表現(xiàn)值得期待。