建設(shè)工程監(jiān)理案例及解析（二）

　　案例一

　　某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京開發(fā)某住宅項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)的形式，有A、B、C、D、E、F六家施工單位領(lǐng)取了招標(biāo)文件。本工程招標(biāo)文件規(guī)定：2004年10月20 E1下午l7：30為投標(biāo)文件接收終止時(shí)間。在提交投標(biāo)文件的同時(shí)，投標(biāo)單位需提供投標(biāo)保證金20萬元。

　　在2004年10月20日，A、B、C、D、F五家投標(biāo)單位在下午17：30前將投標(biāo)文件送達(dá)，E單位在次日上午8：00送達(dá)。各單位均按招標(biāo)文件的規(guī)定提供了投標(biāo)保證金。

　　在10月20日上午10：25時(shí)，B單位向招標(biāo)人遞交了一份投標(biāo)價(jià)格下降5％的書面說明。

　　開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀了A、B、C、D、F五家承包商的名稱、投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。

　　在開標(biāo)過程中，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)C單位的標(biāo)袋密封處僅有投標(biāo)單位公章，沒有法定代表人印章或簽字。

　　評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人直接確定，共有4人組成，其中招標(biāo)人代表2人，經(jīng)濟(jì)專家l人，技術(shù)專家l人。

　　招標(biāo)人委托評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人，經(jīng)過綜合評定，評標(biāo)委員會確定A單位為中標(biāo)單位。

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　　1.在招標(biāo)投標(biāo)過程中有何不妥之處？說明理由。

　　2.B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明是否有效？

　　3.在開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)對C單位的投標(biāo)書作何處理，為什么？

　　4.投標(biāo)書在哪些情況下可作為廢標(biāo)處理？

　　5.招標(biāo)人對E單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)處理是否正確，理由是什么？

　　案例二

　　某監(jiān)理單位承擔(dān)了國內(nèi)某工程的施工監(jiān)理任務(wù)，該工程由甲施工單位總包，經(jīng)業(yè)主同意，甲施工單位選擇了乙施工單位作為分包單位。

　　［問題］

　　1.監(jiān)理工程師在審圖時(shí)發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)工程的設(shè)計(jì)有部分內(nèi)容不符合國家的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，總監(jiān)理工程師立即致函設(shè)計(jì)單位要求改正，設(shè)計(jì)單位研究后，口頭同意了總監(jiān)理工程師的改正要求，總監(jiān)理工程師隨即將更改的內(nèi)容寫成監(jiān)理指令通知甲施工單位執(zhí)行。

　　請指出上述總監(jiān)理工程師行為的不妥之處并說明理由。

　　2.在施工到工程主體時(shí)，甲施工單位認(rèn)為，變更部分主體設(shè)計(jì)可以使施工更方便、質(zhì)量更易得到保證，因而向監(jiān)理工程師提出了設(shè)計(jì)變更的要求。

　　按現(xiàn)行的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理工程師應(yīng)按什么程序處理施工單位提出的設(shè)計(jì)變更要求？

　　3.施工過程中，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)乙施工單位分包的某部位存在質(zhì)量隱患，因此，總監(jiān)工程師同時(shí)向甲、乙施工單位發(fā)出了整改通知。甲施工單位回函稱：乙施工單位分包的工程是經(jīng)業(yè)主同意進(jìn)行分包的，所以甲單位不承擔(dān)該部分工程的質(zhì)量責(zé)任。

　　甲施工單位的答復(fù)有何不妥之處，為什么？總監(jiān)理工程師的整改通知應(yīng)如何簽發(fā)，為什么？

　　4.監(jiān)理工程師在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，甲施工單位在施工中，所使用的材料和報(bào)驗(yàn)合格的材料有差異，若繼續(xù)施工，該部位將被隱蔽。因此，總監(jiān)理工程師立即向甲施工單位下達(dá)了暫停施工的指令（因甲施工單位的工作對乙施工單位有影響，乙施工單位也被追停工），同時(shí)，將該材料進(jìn)行了有監(jiān)理見證的抽檢。抽檢報(bào)告出來后，證實(shí)材料合格，可以使用，總監(jiān)理工程師隨即指令施工單位恢復(fù)了正常施工。

　　總監(jiān)理工程師簽發(fā)本次暫停令是否妥當(dāng)？程序上有無不妥之處？請說明理由。

　　答案及詳解

　　案例一

　　1.在招標(biāo)投標(biāo)過程中的不妥之處和理由如下：

　?。?）不妥之處：開標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況。

　　理由：《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。

　?。?）不妥之處：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人確定。

　　理由：一般招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會采取隨機(jī)抽取方式。該項(xiàng)目屬一般招標(biāo)項(xiàng)目。

　　（3）不妥之處：評標(biāo)委員會的組成不妥。

　　理由：根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2／3.

　　2.B單位向招標(biāo)人遞交的書面說明有效。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為投標(biāo)文件的組成部分。

　　3.在開標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)對C單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)處理：因?yàn)镃單位因投標(biāo)書只有單位公章未有法定代表人印章或簽字，不符合招標(biāo)投標(biāo)法的要求。

　　4.投標(biāo)書在下列情況下，可作廢標(biāo)處理。

　　①逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；

　?、谖窗凑袠?biāo)文件要求密封的；

　?、蹮o單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的；

　?、芪窗匆?guī)定格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的；

　?、萃稑?biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效（按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外）；

　?、尥稑?biāo)人名稱或組織機(jī)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；

　　⑦未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的；

　?、嗦?lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　5.招標(biāo)對E單位的投標(biāo)書作廢標(biāo)的處理是正確的。因?yàn)镋單位未能在投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)投標(biāo)文件。

　　案例二

　　1.總監(jiān)不應(yīng)直接致函設(shè)計(jì)單位，因監(jiān)理并未承擔(dān)設(shè)計(jì)監(jiān)理任務(wù)。發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)向業(yè)主報(bào)告，由業(yè)主向設(shè)計(jì)單位提出更改要求。總監(jiān)理工程師不應(yīng)在取得設(shè)計(jì)變更文件之前簽發(fā)變更指令，總監(jiān)理工程師也無權(quán)代替設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

　　2.總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對變更要求進(jìn)行審查，通過后報(bào)業(yè)主轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)單位，當(dāng)變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審定，取得設(shè)計(jì)變更文件后，總監(jiān)理工程師應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對變更費(fèi)用和工期進(jìn)行評估，總監(jiān)理工程師就評估情況和業(yè)主、施工單位協(xié)調(diào)后簽發(fā)變更指令。

　　3.甲施工單位答復(fù)的不妥之處：工程分包不能解除承包人的任何責(zé)任與義務(wù)，分包單位的任何違約行為導(dǎo)致工程損害或給業(yè)主造成的損失，承包人承擔(dān)連帶責(zé)任。    '總監(jiān)理工程師的整改通知應(yīng)發(fā)給甲施工單位，不應(yīng)直接發(fā)給乙施工單位，因乙施工單位和業(yè)主沒有合同關(guān)系。

　　4.總監(jiān)理工程師有權(quán)簽發(fā)本次暫停令，因合同有相應(yīng)的授權(quán)。程序有不妥之處，監(jiān)理工程師應(yīng)在簽發(fā)暫停令后24小時(shí)內(nèi)向業(yè)主報(bào)告。

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