2015年安全工程師安全生產(chǎn)法：安全生產(chǎn)許可證的條件

　　二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序

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　　1．三類企業(yè)。所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點(diǎn)規(guī)范的三類危險(xiǎn)性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種，危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種?！栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)（施工）企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請(qǐng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　2．三類企業(yè)均應(yīng)具備的基本安全生產(chǎn)條件。三類高危企業(yè)雖各有特點(diǎn)，但都具有危險(xiǎn)性較大的共性?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來(lái)的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對(duì)三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法目的就是要為高危生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定量基本的、最低的安全生產(chǎn)條件，也就是安全生產(chǎn)準(zhǔn)入的最低“門(mén)檻”。企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面改善固然需要較長(zhǎng)的過(guò)程，規(guī)定基本安全生產(chǎn)條件就是為了提升高危生產(chǎn)企業(yè)的整體安全素質(zhì)，不能因?yàn)橛行┢髽I(yè)不具備安全生產(chǎn)條件而降低要求。依法規(guī)定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)條件將為企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)則，迫使那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行整頓改造，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)具備法定條件；對(duì)于那些根本無(wú)法具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須淘汰或者取締，不準(zhǔn)它們從事生產(chǎn)活動(dòng)。

　　3．基本安全生產(chǎn)條件需要細(xì)化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備工列安全生產(chǎn)條件：

　?。?）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。?）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；

　?。?）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

　?。?）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；

　?。?）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)；

　　（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；

　　（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)：

　?。?）廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；

　?。?）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

　　（10）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；

　?。?1）有重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急頂案；

　?。?2）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；

　?。?3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的13項(xiàng)安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前12項(xiàng)，第13項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴(yán)格地說(shuō)不是一項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項(xiàng)準(zhǔn)用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。

　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第13項(xiàng)關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。應(yīng)當(dāng)注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。譬如，《安全生產(chǎn)法》第十六條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”的規(guī)定，就已經(jīng)涵蓋了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

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