2015年安全工程師安全生產法：安全生產許可證的條件

　　二、取得安全生產許可證的條件和程序

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　　1．三類企業(yè)。所謂三類企業(yè)是指《安全生產法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產企業(yè)。《安全生產許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種，礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種，危險物品生產企業(yè)分為危險化學品生產企業(yè)、煙花爆竹生產企業(yè)和民用爆破器材生產企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種。《安全生產許可證條例》規(guī)定三類六種生產（施工）企業(yè)必須具備法定的安全生產條件，依法申請領取安全生產許可證，方可從事生產建設活動。

　　2．三類企業(yè)均應具備的基本安全生產條件。三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性?！栋踩a許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產條件，不是高危生產企業(yè)應當具備的全部的安全生產條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產條件，即從有關安全生產法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產條件。這些安全生產條件好似“通用件”，對三類高危生產企業(yè)普遍適用?！栋踩a許可證條例》的立法目的就是要為高危生產企業(yè)設定量基本的、最低的安全生產條件，也就是安全生產準入的最低“門檻”。企業(yè)安全生產條件的全面改善固然需要較長的過程，規(guī)定基本安全生產條件就是為了提升高危生產企業(yè)的整體安全素質，不能因為有些企業(yè)不具備安全生產條件而降低要求。依法規(guī)定嚴格的安全生產條件將為企業(yè)安全生產設定具體標準和行為規(guī)則，迫使那些不具備基本安全生產條件的企業(yè)進行整頓改造，力爭在較短的時間內具備法定條件；對于那些根本無法具備基本安全生產條件的企業(yè)，必須淘汰或者取締，不準它們從事生產活動。

　　3．基本安全生產條件需要細化為具體的、可操作的安全生產條件?！栋踩a許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備工列安全生產條件：

　?。?）建立健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

　?。?）安全投入符合安全生產要求；

　?。?）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

　　（4）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

　?。?）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書；

　?。?）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；

　?。?）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費：

　　（8）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；

　?。?）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品；

　?。?0）依法進行安全評價；

　?。?1）有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急頂案；

　?。?2）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

　?。?3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產許可證條例》第六條規(guī)定的13項安全生產條件中能夠直接適用的是前12項，第13項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。

　　《安全生產許可證條例》第六條第13項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產企業(yè)的安全生產條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產條件。譬如，《安全生產法》第十六條關于“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件”的規(guī)定，就已經涵蓋了國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件。

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