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2015招標(biāo)師案例分析輔導(dǎo):承包合同及資質(zhì)選擇
承包合同及資質(zhì)選擇
合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇
[背景] 某市機場是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點工程,工程總投資12億元人民幣,建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等,
其中航站樓建筑面積64000m2,其建筑安裝工程合同估算額31000萬元;飛行區(qū)指標(biāo)4C,其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程即“地基強夯工程”,合同估算價為9800萬元,機場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣;機場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。
項目審批核準(zhǔn)單位對該機場建設(shè)中的航站樓、跑道和機場空管等工程及設(shè)備安裝工程,
核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo);建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告,其深度滿足工程設(shè)計及施工需要,但航站樓部分內(nèi)容需要進行施工深化設(shè)計。此外,項目建設(shè)期間預(yù)計物價會有較大幅度波動,須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險?,F(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購進行招標(biāo)。
[問題]
(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列?各有多少個類別?為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)?
(2)工程施工承包合同的形式有哪幾種?針對背景材料,選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程的合同形式,說明理由。
(3)依據(jù)背景材料,選擇航站樓、地基處理、跑道和機場空管工程施工投標(biāo)人的資質(zhì)名稱及相應(yīng)等級,并說明選擇理由。
(4)航站樓客梯8部,其中人字梯6部選擇進口產(chǎn)品,合同估算額1200萬元人民幣;貨梯2部,合同估算額80萬元,是否均可以直接簽訂采購合同,為什么?
(5)建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作,且8基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強、 聲譽良好。建設(shè)單位能否直接將地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司?同時,該工程由A設(shè)計院設(shè)計,其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強夯工程,為什么?
[分析]該案例考核考生對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購方法、投標(biāo)人資質(zhì)條件選擇以及國家相關(guān)法規(guī)中對投標(biāo)人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)》對施工企業(yè)承包工程的范圍,依據(jù)施工資質(zhì)的不同進行了限制:同時,除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外,其他級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資本金5倍以下的工程施工。商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令2004年第l3 號)規(guī)定了79種機電產(chǎn)品進口必須采用國際招標(biāo)。另外,現(xiàn)行法規(guī)中,如《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)等,對投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定,需要在招標(biāo)組織前熟悉。
[參考答案]
(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種,分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。
其中,施工總承包資質(zhì)分為十二類,專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類;勞務(wù)分包十三類。
《建筑法》第二十六條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并 在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程;該條同時規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)
資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程?!逗贤?法》第二百七十二條規(guī)定,禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明,工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù),否則屬于違法承攬工程。
(2)工程承包合同有三種:①固定價格合同;②可調(diào)價格合同;③成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據(jù)項目背景材料,合同形式選擇如下:
1)航站樓工程施工期較長,考慮到背景材料給出的條件,即建設(shè)期間物價波動較大
以及航站樓部分設(shè)計需要進行施工深化設(shè)計,為降低合同風(fēng)險,其施工承包合同宜選擇固定單價合同。
2)地基處理工程:地基處理工程受市場物價波動影響較小,考慮到工程地質(zhì)勘察報告深度滿足工程設(shè)計及施工需要,宜選擇固定總價合同。
3)機場跑道工程施工期較短,受市場物價波動影響較小,加之其施512T_藝相對簡單,宜選擇固定總價合同。
4)機場空管工程建設(shè)工期相對較短,涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計等,宜選擇固定總價合同。
(3)投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級選擇如下:
1)航站樓工程:房屋建筑工程總承包一級及以上資質(zhì),且企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。
2)地基處理工程:地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)。
3)機場跑道工程:飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機場場道工程專業(yè)承包二級及二級以上資質(zhì)。
4)機場空管工程:飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質(zhì),因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級,其中二級資質(zhì)僅允許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在
4D及以下的機場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程的施工。
(4)依據(jù)商務(wù)部《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》(商務(wù)部令2004年第l3號),電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一,故6部人字梯不能直接簽訂采購合同,須在機電產(chǎn)品進出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標(biāo)采購。
《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委員會令2000年第3號,以下簡稱“3號令”)第七條規(guī)定:工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進行招標(biāo):①施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;②重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;④單項合同估算價低于第(1)、(2)、(3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此,雖然2部貨梯的合同估算額80萬元,也不可以直接簽訂采購合同,而需要組織國內(nèi)公開招標(biāo)。
(5)建設(shè)單位不能直接將本項目地基強夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司,因從項目類別上,該工程屬于依法必須招標(biāo)的項目,其中地基強夯工程單項合同估算價9800萬元,依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(3號令)第七條規(guī)定,必須通過招標(biāo)確定地基強夯工程承包人。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第三十五條規(guī)定,為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)(單位),都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。C基礎(chǔ)公司為A設(shè)計院的子公司,屬于本項目設(shè)計人的附屬機構(gòu),不能參加該項目的投標(biāo),當(dāng)然也不能承包該地基強夯工程的施工。
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