2015招標(biāo)師考試教材《法規(guī)與政策》：第三章3

3.招標(biāo)的條件：

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定，“招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。”概括來說，即履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標(biāo)項目進(jìn)行招標(biāo)前必須具備的兩項基本條件。

（1）履行項目審批手續(xù)對招標(biāo)項目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個方面：首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項目是否按規(guī)定申報了招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)。

關(guān)于招標(biāo)項目需申報招標(biāo)事項的核準(zhǔn)手續(xù)，是按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》的規(guī)定進(jìn)行的。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，按照工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項：

1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。

2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

3）擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)），擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。

4）其他有關(guān)內(nèi)容。

應(yīng)報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項；應(yīng)報送國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項；應(yīng)報送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和由其核報省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項。

（2）資金或資金來源已經(jīng)落實招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明。

4.招標(biāo)方式：

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”

（1）公開招標(biāo)即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒價上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會公眾明示其招標(biāo)項目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（2）邀請招標(biāo)即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。

（3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”這條規(guī)定表明：重點項目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請招標(biāo)。

5.招標(biāo)組織形式：

招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項目經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項目實際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進(jìn)行自行招標(biāo)。

（1）委托招標(biāo)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)”。第15條規(guī)定，“招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明：

1）招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，不受任何單位和個人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標(biāo)人的上級主管部門和個人都不得以任何方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。

2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。為了規(guī)范招標(biāo)代理的書面合同，國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理合同示范文本》。

（2）自行招標(biāo)自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項目的招標(biāo)任務(wù)。