2015年招標(biāo)師《案例分析》：委托人與代理人權(quán)利義務(wù)

　　[案例2.10]委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析

　　[背景]某房建工程項(xiàng)目，招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)施工總承包單位進(jìn)行公開招標(biāo)。雙方簽訂招標(biāo)代理合同，合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括：組織項(xiàng)目招標(biāo)的全過程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助合同談判。該項(xiàng)目在招標(biāo)過程中發(fā)生了以下幾件事情：

　　（1）施工圖二層機(jī)房沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙，應(yīng)招標(biāo)人的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行估算該部分清單工程量。

　?。?）個(gè)別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯(cuò)誤，并在投標(biāo)過程中提出澄清要求，招標(biāo)人對(duì)澄清要求做答復(fù)時(shí)未予修改，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時(shí)仍按原圖紙計(jì)算。

　?。?）招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國(guó)考察，原定的開標(biāo)時(shí)間延后了15日；評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)通知書最終在評(píng)標(biāo)結(jié)束后2個(gè)月方才發(fā)出。

　　（4）招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過程中，發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯(cuò)誤，經(jīng)核算該部分實(shí)際工程量比清單工程量增加了3倍，雙方就該部分單價(jià)調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。

　?。?）合同實(shí)施過程中，中標(biāo)人對(duì)機(jī)房做深化設(shè)計(jì)后，該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化，招標(biāo)人不得不面對(duì)大量的變更洽商。

 　　招標(biāo)人認(rèn)為：

　　（1）工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍，合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事，估算的量出現(xiàn)如此大的偏差，屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任。

　?。?）按工程量清單招標(biāo)，報(bào)價(jià)當(dāng)然以清單為主，執(zhí)行固定單價(jià)合同，施工圖中的錯(cuò)誤不影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)。

　?。?）招標(biāo)代理合同中對(duì)招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)進(jìn)度延誤，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)。

　?。?）招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程量清單和協(xié)助合同談判，因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問題，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中出現(xiàn)單價(jià)調(diào)整爭(zhēng)議和大量變更洽商，純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

　　由此，招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問題，給項(xiàng)目帶來了損失，決定后續(xù)項(xiàng)目不再合作。

　　[問題]

　?。?）招標(biāo)人的理解是否正確？為什么？

　　（2）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況的發(fā)生？

　　（3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時(shí)，需要注意哪些問題？

　　[分析]本案主要針對(duì)招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從本案中我們可以看出招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解，同時(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理的過程中，對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好地把握，沒有足夠的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何要求，而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理合同，了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。

　　[參考答案]

　　（1）招標(biāo)人的理解不正確：

　　1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù)，招標(biāo)人有責(zé)任提供詳細(xì)正確的圖紙。招標(biāo)人不提供詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算，客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險(xiǎn)，因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　2）施工圖紙的錯(cuò)誤會(huì)給未來合同實(shí)施和投資控制帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)，因此在招標(biāo)階段就應(yīng)慎重對(duì)待。

　　3）由于招標(biāo)人的原因（領(lǐng)導(dǎo)出差、推遲定標(biāo)）導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后，屬招標(biāo)人責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

　　4）后續(xù)合同談判及合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，是由于以上招標(biāo)過程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣都有責(zé)任。

　?。?）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以采取一定的措施，盡量避免上述情況的發(fā)生：

　　1）在二層機(jī)房施工沒有詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙的情況之下，不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量，而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)，建議招標(biāo)人以暫估價(jià)項(xiàng)目形式處理，以規(guī)避雙方風(fēng)險(xiǎn)。

　　2）施工圖中存在錯(cuò)誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)提醒招標(biāo)人利用澄清機(jī)會(huì)進(jìn)行更正，并提示可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

　　3）開標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時(shí)應(yīng)將服務(wù)期限考慮得靈活一點(diǎn)，進(jìn)度延誤發(fā)生的原因與責(zé)任應(yīng)明確定義。

　?。?）由此例我們可以看出，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時(shí)，須注意：

　　1）明確招標(biāo)代理委托范圍，同時(shí)注意委托范圍之內(nèi)的各項(xiàng)工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。如：工程量清單編制是以圖紙為依據(jù)，圖紙?zhí)峁┑臅r(shí)間和質(zhì)量問題導(dǎo)致清單編制時(shí)間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等。

　　2）協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實(shí)際靈活制定，以避免合同風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)度的要求，招標(biāo)工作中可能影響招標(biāo)進(jìn)度的因素很多，可以關(guān)鍵里程碑式的相對(duì)時(shí)間來約定。

　　3）執(zhí)行委托協(xié)議時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向招標(biāo)人提出合理化建議，以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)。