2015年招標師考試招標采購法律法規(guī)與政策輔導講義十三

　　資格審查

　　招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　（一）資格預(yù)審

　　資格預(yù)審，是指投標前對獲取資格預(yù)審文件并提交資格預(yù)審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一般適用于潛在投標人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜的貨物項目。

　　1、資格預(yù)審程序

　　根據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門對資格預(yù)審的要求和《標準施工招標資格預(yù)審文件》范本的規(guī)定，資格預(yù)審一般按以下程序進行：

　?。?）編制資格預(yù)審文件；

　?。?）發(fā)布資格預(yù)審公告；

　?。?）出售資格預(yù)審文件；

　?。?）資格預(yù)審文件的澄清、修改；

　?。?）潛在投標人編制并提交資格預(yù)審申請文件；

　?。?）對資格預(yù)審申請文件進行評審并編寫資格評審報告；

　?。?）招標人審核資格評審報告、確定資格預(yù)審合格申請人；

　?。?）向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預(yù)審合格通知書），并向未通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

　　其中，編制資格預(yù)審文件和組織進行資格預(yù)審申請文件的評審，是完成資格預(yù)審程序中的兩項重要內(nèi)容。

　　2、資格預(yù)審文件

　?。?）貨物招標項目資格預(yù)審文件內(nèi)容

　?。?）工程施工招標項目資格預(yù)審文件內(nèi)容

　?。?）資格預(yù)審文件發(fā)售時間

　　資格預(yù)審文件自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日。

　　例：根據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，下列關(guān)于資格預(yù)審文件發(fā)售時間的說法中，正確的是（　 ）。（09真）

　　A．由招標人在資格預(yù)審文件中規(guī)定

　　B．自發(fā)售之日起至停止出售之日止最短不得少于5個工作日

　　C．停止出售之日應(yīng)在資格預(yù)審申請文件提交截止時間15天前

　　D．停止出售之日應(yīng)與資格預(yù)審申請文件提交截止時間相同

　　【參考答案】B

　?。?）資格預(yù)審文件的澄清與修改。

　　申請人對資格預(yù)審文件有疑問時，可在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，以書面形式要求招標人澄清。招標人如對已發(fā)出的資格預(yù)審文件進行修改也應(yīng)在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預(yù)審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預(yù)審文件的，招標人應(yīng)相應(yīng)順延申請截止時間。

　?。?）資格評審

　　1）資格評審組織。對資格預(yù)審申請文件的評審，由招標人組建的資格審查委員會負責。

　　2）評審標準。按照資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件評審標準進行評審。

　　3）評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。對采用有限數(shù)量制資格預(yù)審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預(yù)審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預(yù)審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預(yù)審合格人。

　　關(guān)于合格申請人數(shù)量選擇問題，建設(shè)部規(guī)定依法必須公開招標的工程項目的施工招標實行資格預(yù)審，采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數(shù)量進行限制；采用綜合評估法評標的，當合格申請人數(shù)量過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可以采用評分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應(yīng)當不少于7個。

　　4）資格評審工作程序與要求。參照《標準施工招標資格預(yù)審文件》資格預(yù)審的評審工作程序為：

　?、俪醪綄彶?；

　?、谠敿殞彶?；

　　③資格預(yù)審申請文件的澄清；

　?、芫C合評議，確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，或采用評分排序（只適用于有限數(shù)量制）確定通過資格預(yù)審的合格申請人名單，并編寫資格預(yù)審審查報告遞交招標人審定；

　?、菡袠巳藢徍舜_定資格預(yù)審合格申請人；

　?、薨l(fā)出資格預(yù)審結(jié)果的書面通知。

　　通過資格預(yù)審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應(yīng)重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而直接招標。

　　例：下列關(guān)于資格預(yù)審的說法中，不符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的是（　 ）。（10真）

　　A．資格預(yù)審是對潛在投標人的資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況進行的審查

　　B．大型項目必須采用資格預(yù)審

　　C．資格預(yù)審公告不能代替招標公告

　　D．通過資格預(yù)審的申請人數(shù)量不足3個的，招標人可采用資格后審方式重新招標

　　【參考答案】D

　?。ǘ┵Y格后審

　　資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

　　采取資格后審的，招標人應(yīng)當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

　　資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行。

　　例：工程建設(shè)項目資格后審在（　 ）時進行。（09真）

　　A．接受投標文件

　　B．初步評審

　　C．詳細評審

　　D．評標結(jié)束

　　【參考答案】B

　　機電產(chǎn)品國際招標對資格后審程序時間安排與一般做法有所不同。按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》和《機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件》的規(guī)定，資格后審是作為“合同授予前''的審查內(nèi)容放在詳細評審的最后階段進行的，是對已經(jīng)評出的”最低評標價的投標人或綜合評價最優(yōu)的投標人是否有能力令人滿意地履行合同“等資格條件的審查。

　　例：下列關(guān)于工程建設(shè)項目招標投標資格審查的說法中，錯誤的是（　 ）。（10真）

　　A．資格預(yù)審一般在投標前進行，資格后審一般在開標后進行

　　B．資格預(yù)審審查辦法分為合格制和有限數(shù)量制

　　C．資格后審審查辦法包括綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法

　　D．資格后審應(yīng)由招標人依法組建的評標委員會負責

　　【參考答案】C