開標一覽表三大常見問題

　　備好開標一覽表 增加投標成功率

　　招標采購，既重視實質正義，也重視程序正義，供應商不應輕視開標一覽表的形式問題

　　小小一張開標一覽表，是反映投標人綜合水平的一面鏡子，也是向評標委員會和招標人進行宣傳介紹的一張名片，更是具有法律效力的一份合同要約，是決定投標人能否中標的重要形式要件。

　　但在實際貨物招標工作中，供應商開標一覽表常出現各種問題，甚至開一次標下來竟然碰不到一份稍微完整、規(guī)范和美觀一點的開標一覽表，因開標一覽表形式不符合要求而導致廢標的情況也發(fā)生過，徒然增加了招、投雙方的成本。

　　究其原因，主要還是一些供應商對待投標工作態(tài)度不夠重視，工作不夠嚴謹，以為只要把價格報出去了，就不必在乎一些形式上的小問題。殊不知招標采購正是以程序最嚴格、形式最嚴謹而著稱，任何小環(huán)節(jié)、小形式出了問題，都可能導致投標無效甚至招標失敗。從某種程度上說，招標這種采購方式的程序價值、形式價值要遠重于其實質價值，其追求的程序正義也遠甚于其實質正義。

　　因此，對于開標一覽表，切不可粗心大意。供應商在參加招標活動時，為使自己的投入產出最大化，務必靜下心來，端正態(tài)度，提高認識，在吃透招標文件的基礎上，耐心細致、嚴肅認真地制作包括開標一覽表在內的每一份投標文件，以避免不必要的失誤導致自身投標被拒絕。

　　下面，我們來分析一下開標一覽表的常見問題、可能導致的法律后果，以及在實踐中應當如何處理。

　　問題一：開標一覽表上沒有簽字蓋章，或只簽字不蓋章，或只蓋章不簽字。其中，第一種情況相對較少，后兩種情況卻比較常見。

　　分析及應對：如果開標一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是一份無效的投標，問題是如果只簽字不蓋章或者只蓋章不簽字應當如何處理。如果招標文件明確規(guī)定了開標一覽表必須既簽字又蓋章，否則為無效投，應當嚴格依據招標文件的規(guī)定，確定提供這種開標一覽表的投標人為無效投標；如果招標文件沒有明確規(guī)定開標一覽表簽署要求，這種情況應當如何處理，《招標投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有明確規(guī)定，可以參照《合同法》第三十二條關于合同書成立要件的規(guī)定：“當事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當事人簽字或者蓋章時合同成立”，其中簽字或者蓋章是選擇關系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標一覽表與所載投標人之間的代表關系，當然，還應當與投標文件其他部分相互印證、綜合判定，尤其是對待僅有簽字而沒有蓋章的情形，應當慎之又慎。

　　問題二：開標一覽表僅有價格要素，而沒有所投貨物的交貨時間、規(guī)格型號、技術標準等內容。

　　分析及應對：《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十條第一款規(guī)定：“開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內容。未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質內容，評標時不予承認。”第四十一條規(guī)定：“開標時，投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中明細表內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準。”根據這兩條，唱標時的主要內容應當是價格，開標一覽表的主體內容應當是價格，這是沒有疑問的。對于價格之外的交貨時間、規(guī)格型號、技術標準等內容，筆者認為，應當屬于該《辦法》第十四條中所規(guī)定的“投標文件的其他主要內容”，是投標人報價不可缺少的組成部分，因為如果缺乏這些要素，很難認定投標人的投標是否對招標文件作出了全面的響應。從合同法的角度講，如果開標一覽表中缺乏這些內容，而且投標文件其他部分也找不到相關表述，可以認為投標人的投標是一個無效的要約（要約要求內容具體確定），評標委員會應當按無效投標處理。

　　問題三：開標一覽表報價僅有數字，而沒有按照招標文件要求，提供關于報價的具體組成說明，比如是否包含運雜費。

　　分析及應對：這個問題和第二個問題大抵類似，只不過更具有典型性。投標人開標一覽表中所報價格沒有按照招標文件要求提供是否包含運雜費等價格組成說明，投標人大多是因為疏忽而遺漏這一說明，也有極少數動機不良的供應商故意省略，待騙取中標后再向招標人要求增加運費，筆者就親身經歷過這種情況。不管出于什么原因，如果招標文件明確要求投標人詳細說明報價組成，投標人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)的數字，應當認定為其沒有響應招標文件要求，應按無效投標處理。

　　問題四：開標一覽表制作粗糙，沒有計量單位、金額單位，單價合計與總價不一致，等等。

　　分析及應對：第四個方面的問題純屬于投標文件制作技術方面的問題，一般不會對投標效力產生實質性的影響，但如果開標一覽表和投標文件出現制作低劣、運算矛盾等低級錯誤，容易給人一種對待招標重視不夠、素質不高、層次有限的印象，無形中會影響投標人在評標委員心目中的形象。