投標(biāo)保證金究竟該交多少

　　在政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于“投標(biāo)保證金究竟該交多少”這個(gè)問題，其實(shí)在政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定中是能夠找到明確答案的：根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位規(guī)定的投標(biāo)保證金數(shù)額，不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目概算的百分之一；對(duì)于工程類采購(gòu)，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十七條已經(jīng)明確規(guī)定“投標(biāo)保證金一般不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣”。但在具體的操作實(shí)踐中，不少招標(biāo)采購(gòu)單位要求交納的投標(biāo)保證金數(shù)額卻沒有受到這些規(guī)定的約束。

　　千萬(wàn)保金嚇跑實(shí)力強(qiáng)勁企業(yè)

　　“投標(biāo)人必須向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交不少于投標(biāo)總額的2%的投標(biāo)保證金。”這是某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械采購(gòu)中提出的要求。據(jù)了解，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，類似超出標(biāo)準(zhǔn)提要求的招標(biāo)采購(gòu)單位還不少。更為夸張的是，個(gè)別招標(biāo)采購(gòu)單位超標(biāo)準(zhǔn)提要求的初衷并不是“更好地保證采購(gòu)活動(dòng)的順利進(jìn)行”，而是企圖用巨額的投標(biāo)保證金嚇跑潛在的、實(shí)力強(qiáng)勁的投標(biāo)人。

　　某醫(yī)院門診樓工程招標(biāo)中就規(guī)定，參加投標(biāo)的企業(yè)必須交納1000萬(wàn)的投標(biāo)保證金（拒絕銀行保函），如果中標(biāo)，該項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000多萬(wàn)。投標(biāo)保證金竟然超過(guò)了整個(gè)工程造價(jià)的33%.招標(biāo)采購(gòu)單位為什么會(huì)要求這么高的投標(biāo)保證金呢？原來(lái)，是招標(biāo)采購(gòu)單位與意向單位設(shè)的“局”，用巨額投標(biāo)保證金來(lái)嚇退實(shí)力強(qiáng)勁的其他潛在投標(biāo)人。

　　投標(biāo)保證金數(shù)量應(yīng)在限額內(nèi)

　　中山大學(xué)的一位副教授指出，政府采購(gòu)保證金的運(yùn)用，為采購(gòu)人預(yù)先單方擬訂，屬于格式條款。政府采購(gòu)人要求供應(yīng)商提交保證金，對(duì)于政府合同的實(shí)現(xiàn)是有益的。但實(shí)踐中，采購(gòu)人均單方要求供應(yīng)商提交保證金，自己并不對(duì)等地提供擔(dān)保；而且保證金的比例都太高，讓供應(yīng)商不堪重負(fù)。廣東省汕頭市政府采購(gòu)中心主任王志昂認(rèn)為，投標(biāo)保證金控制在1%以內(nèi)為宜。法律專家提醒，既然《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》已經(jīng)明確了投標(biāo)保證金的限額，那么，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提投標(biāo)保證金的要求時(shí)，就應(yīng)該按照規(guī)定進(jìn)行。否則，一旦有供應(yīng)商提起投訴，政府采購(gòu)活動(dòng)就會(huì)大打折扣，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作也會(huì)陷入被動(dòng)。

　　“上述千萬(wàn)投標(biāo)保證金的要求是非?；奶频?，也非常容易引起人們的重視。”湖南某招標(biāo)公司的老總建議，這樣的問題當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)查，并把“內(nèi)幕交易的相關(guān)人員及對(duì)他們的懲處結(jié)果”公之于眾，這樣可以對(duì)其他的代理機(jī)構(gòu)起到一種警示的作用。

　　要求為報(bào)價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)不科學(xué)

　　記者日前在一個(gè)機(jī)房設(shè)備的招標(biāo)公告中發(fā)現(xiàn)，某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)規(guī)定投標(biāo)保證金為投標(biāo)總價(jià)的2%.業(yè)界專家指出，這樣的提法是非常不科學(xué)的。供應(yīng)商遞交投標(biāo)保證金后，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員就會(huì)知道供應(yīng)商的具體報(bào)價(jià)了，有誰(shuí)保證政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員個(gè)個(gè)都能在開標(biāo)前做到必要的保密呢？因此，在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)保證金時(shí)，不僅要注意數(shù)額不能超出政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定，而且還應(yīng)避免對(duì)供應(yīng)商的利益造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　專家提醒，投標(biāo)保證金可以是固定的一筆金額或不少于投標(biāo)總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)。如果是按投標(biāo)總價(jià)的某一百分?jǐn)?shù)交納，顯然通過(guò)投標(biāo)保證金的遞交金額易推算出投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)總報(bào)價(jià)。這種情況下，無(wú)論是供應(yīng)商自身還是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都必須做好投標(biāo)保證金交納額的保密工作，而這個(gè)工作對(duì)某些人來(lái)說(shuō)做起來(lái)并不容易。如果投標(biāo)保證金是按固定的一筆金額交納，也應(yīng)該在限額內(nèi)，不宜過(guò)高和過(guò)低，過(guò)高會(huì)影響供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，過(guò)低將不能對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力的約束。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和性質(zhì)，在法律的約束下科學(xué)合理地規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額。