招標(biāo)文件與實(shí)踐必然要求沖突怎解決

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條規(guī)定：“采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。”但是某地的一個(gè)政府采購網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)結(jié)果出來后近兩個(gè)月了，采購人卻一直未確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　原來，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)集成項(xiàng)目采購中，招標(biāo)文件沒有規(guī)定供應(yīng)商必須持產(chǎn)品入網(wǎng)證，但是在實(shí)際使用中入網(wǎng)證卻是必需的。而評(píng)標(biāo)結(jié)果，排名第一的供應(yīng)商恰好不能提供入網(wǎng)證。于是，采購人提出“否定第一名的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商，考慮排名第二的供應(yīng)商”，但排名第一的預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商隨即質(zhì)疑：“招標(biāo)文件并沒有要求提供入網(wǎng)證，所以不能以這個(gè)條件來否定我們。”

　　那么，這個(gè)“在實(shí)踐中的必然要求在招標(biāo)文件中又沒有規(guī)定的條件”是否可以否定預(yù)中標(biāo)結(jié)果呢？

　　正方：非法定條件不能否定

　　“招標(biāo)文件是評(píng)標(biāo)的惟一依據(jù)，按照法律，采購人不能如此否定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。否定了預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商就等于否定了招標(biāo)文件。因此，除非法定條件，預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商不能被否定。采購人認(rèn)為什么樣的條件是自己必需的，應(yīng)該在招標(biāo)文件中事先明確。”湖南省湘西自治州政府采購中心主任田昌月如是說。無獨(dú)有偶，河北省保定市政府采購服務(wù)中心主任宋景良指出：“招標(biāo)文件制作出來都是要備案的，是有法律效力的。采購活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的規(guī)定執(zhí)行。在招標(biāo)文件確實(shí)存在不完善之處時(shí)，應(yīng)該提前把完善方案通知投標(biāo)人。如果結(jié)果出來后，再按照自己的需求去否定招標(biāo)文件，顯然是違法的。”

　　業(yè)內(nèi)不少專家也認(rèn)為，采購人應(yīng)該按評(píng)標(biāo)結(jié)果順序確定供應(yīng)商，無權(quán)否定根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)出的評(píng)標(biāo)結(jié)果，否則邀請(qǐng)?jiān)u委評(píng)標(biāo)就失去了意義。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十條對(duì)在什么情況下啟用非第一中標(biāo)候選人有明確的要求：“中標(biāo)供應(yīng)商因不可抗力或者自身原因不能履行政府采購合同的，采購人可以與排位在中標(biāo)供應(yīng)商之后的中標(biāo)候選供應(yīng)商簽訂政府采購合同，以此類推。” 因此，采購人不能以“不符合需求”而否定預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。

　　反方：其他法律有要求可否定

　　安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊則認(rèn)為，一部招標(biāo)文件不可能囊括所有的東西，如果國家或者行業(yè)管理部門對(duì)此條件有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，此條件就應(yīng)該視為默認(rèn)，招標(biāo)文件規(guī)沒規(guī)定都一樣。如果不具備此條件，就應(yīng)該一律視為技術(shù)上不符合要求，“就拿電器采購來說，采購的所有電器都必須符合國家強(qiáng)制性3C認(rèn)證，招標(biāo)文件就不一定再提這個(gè)要求。但如果供應(yīng)商沒有獲得此認(rèn)證，就應(yīng)該被視為生產(chǎn)技術(shù)上沒滿足要求。根據(jù)《政府采購法》第二十二條第六款的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件’。當(dāng)然了，如果是可有可無的東西，就不應(yīng)該去否定。”

　　提醒：完善在先可免尷尬

　　在類似的問題中，“否定與否”確實(shí)很難選擇，如果否定就是違法；如果不否定，之后的使用又可能受到嚴(yán)重影響。宋景良認(rèn)為，在上述項(xiàng)目的采購中，采購人和采購中心的過錯(cuò)是顯而易見的。據(jù)他介紹，在招標(biāo)文件的制作中，技術(shù)參數(shù)部分往往都是由采購人提供的，采購人對(duì)采購標(biāo)的的要求，應(yīng)該完整列出；對(duì)于采購中心來說，應(yīng)該在采購人提出技術(shù)參數(shù)后，對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行全面的了解和調(diào)查，如對(duì)采購標(biāo)的是否有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查。“如果采購人或者采購中心能仔細(xì)一點(diǎn)、考慮全面一點(diǎn)，就不會(huì)發(fā)生如此尷尬的事情。”

　　建議：出了問題只能補(bǔ)救

　　因此，宋景良認(rèn)為，在根據(jù)法律規(guī)定中標(biāo)結(jié)果不能被否定的情況下，其產(chǎn)生的后果應(yīng)該由采購人和采購中心共同去承擔(dān)，“當(dāng)然在上述事件中，可以采取補(bǔ)救措施，如可以通過協(xié)商，讓采購人及時(shí)去解決沒有入網(wǎng)證的問題。此項(xiàng)目的采購，給集中采購機(jī)構(gòu)也提了個(gè)醒——在制作招標(biāo)文件的過程中，采購中心根據(jù)采購標(biāo)的，對(duì)相關(guān)資質(zhì)要求應(yīng)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，對(duì)采購標(biāo)的所有條件都應(yīng)該了然于心，如在煤炭采購中，應(yīng)該知道供應(yīng)商必須具備對(duì)煤炭的經(jīng)營許可證。”

　　合法之外還須技巧

　　采訪中，遇到了實(shí)際問題的操作者對(duì)“‘在實(shí)踐中的必然要求在招標(biāo)文件中又沒有規(guī)定的條件’可否否定中標(biāo)結(jié)果”這一問題，表現(xiàn)得十分無奈：“否定不否定，對(duì)采購中心來說都是問題，否定吧，第一名肯定會(huì)不依不饒；如果不否定，采購質(zhì)量就保證不了，采購人顯然要抱怨……”

　　而在此問題的討論中，從業(yè)人員給出的答案似乎又是“公說公有理，婆說婆有理”：“招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的惟一依據(jù)”沒錯(cuò)：“一部招標(biāo)文件不可能囊括所有，‘符合國家和行業(yè)管理部門的強(qiáng)制性要求’應(yīng)該是默認(rèn)的”也有道理，《政府采購法》第二十二條就規(guī)定了“供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備‘法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件’”。政府采購活動(dòng)不僅要符合《政府采購法》，同時(shí)也不能和其他法律法規(guī)相違背。那么，有沒有更好的解決辦法呢？

　　事實(shí)上，一些地方在招標(biāo)文件中規(guī)定“采購標(biāo)的應(yīng)滿足國家法律法規(guī)、行業(yè)管理部門要求的其他標(biāo)準(zhǔn)”不失為一個(gè)良策。這就解決了招標(biāo)文件不可能囊括所有的難題，同時(shí)還可應(yīng)對(duì)“招標(biāo)人‘對(duì)其他法律及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)了解欠缺’或者‘制作招標(biāo)文件時(shí)考慮不周’所帶來的一些問題。”

　　某中介公司老總的一句話或許可供政府采購從業(yè)人員共勉：“政府采購活動(dòng)不僅要合法，同時(shí)也是需要技巧的。”