未來(lái)兩個(gè)階段我國(guó)FSC森林認(rèn)證發(fā)展目標(biāo)

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摘要：據(jù)悉：國(guó)家林業(yè)局日前出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了未來(lái)5年、10年兩個(gè)階段我國(guó)森林認(rèn)證的發(fā)展目標(biāo)： 到2015年，在國(guó)有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開(kāi)展森     據(jù)悉：國(guó)家林業(yè)局日前出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確了未來(lái)5年、10年兩個(gè)階段我國(guó)森林認(rèn)證的發(fā)展目標(biāo)：

    到2015年，在國(guó)有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開(kāi)展森林認(rèn)證試點(diǎn)，引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，探索擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，初步建立國(guó)家森林認(rèn)證體系并實(shí)現(xiàn)國(guó)際互認(rèn)。

    到2020年，鼓勵(lì)國(guó)有林區(qū)和集體林區(qū)積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證，引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，進(jìn)一步擴(kuò)大認(rèn)證類別和范圍，形成比較成熟的森林認(rèn)證市場(chǎng)，完善國(guó)家森林認(rèn)證體系并擴(kuò)大國(guó)際互認(rèn)范圍，提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平。

    森林認(rèn)證作為一種市場(chǎng)機(jī)制，力圖通過(guò)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，將滿足可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則的森林及林產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證后準(zhǔn)入木材生產(chǎn)和林產(chǎn)品貿(mào)易中，以保證從森林經(jīng)營(yíng)到林產(chǎn)品貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的要求。以目前全球最富影響力的森林認(rèn)證體系———森林管理委員會(huì)（FSC）森林認(rèn)證為例，其第一條原則和標(biāo)準(zhǔn)就是要求森林經(jīng)營(yíng)必須尊重認(rèn)證國(guó)的所有現(xiàn)行法律以及已簽署的國(guó)際條約和協(xié)定。因此FSC認(rèn)證也是當(dāng)前遏制非法木材交易、促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種行之有效的機(jī)制。

    雖然森林認(rèn)證這一概念引進(jìn)到我國(guó)已有10余年，對(duì)于一般公眾來(lái)說(shuō)，對(duì)其認(rèn)知、熱情仍處在似是而非和“預(yù)熱不熱”階段。如果你在宜家公司購(gòu)買一個(gè)書架，或許會(huì)看到FSC字樣。但絕大多數(shù)國(guó)人購(gòu)買家具等木制品時(shí)，還是和10年前一樣，對(duì)價(jià)格、款式的權(quán)衡，遠(yuǎn)比有無(wú)FSC認(rèn)證標(biāo)志重要得多。

    然而對(duì)于我國(guó)木制品出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，森林認(rèn)證“慢熱”不得。這不僅從FSC森林認(rèn)證被稱為其打入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色標(biāo)簽”、“通行證”、“敲門磚”等比喻可看出，近年美國(guó)、歐盟等相關(guān)法律的出臺(tái)，也讓這些企業(yè)一次次聽(tīng)到“狼來(lái)了”的預(yù)警。

    例如，2008年5月22日正式生效的美國(guó)《雷斯法案》修正案，對(duì)出口到美國(guó)的木材及其制品的合法性提出了明確要求，對(duì)非法交易規(guī)定了嚴(yán)厲的限制性條款。該法案賦予美國(guó)政府對(duì)從事非法交易的個(gè)人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權(quán)力，對(duì)那些進(jìn)口木材在采伐、運(yùn)輸過(guò)程中違反木材生產(chǎn)國(guó)相關(guān)法律的貿(mào)易商提起訴訟。

    再如，今年7月，歐盟議會(huì)高票通過(guò)了禁止非法木材進(jìn)口和交易的相關(guān)法案。按照該法案，歐盟將對(duì)非法木材采伐和貿(mào)易實(shí)行全面的統(tǒng)一處罰，包括向嚴(yán)重違規(guī)者實(shí)施刑事處罰。

    事實(shí)上，政府對(duì)木材合法性提出更高要求并出臺(tái)相關(guān)政府采購(gòu)政策，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家已成為一種趨勢(shì)。而一些環(huán)保意識(shí)較高的發(fā)達(dá)國(guó)家，也正是我國(guó)林產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)。

    近年我國(guó)林產(chǎn)品特別是家具和膠合板的出口量迅速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家林業(yè)局公開(kāi)數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額364.1億美元，同比分別增長(zhǎng)21.8%和41.7%。木質(zhì)家具出口額59億美元，創(chuàng)歷史同期新高。木制品出口額14.4億美元，膠合板出口額12.5億美元，基本恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平。

    貿(mào)易專家也在不斷提醒，森林認(rèn)證將成為我國(guó)木制品出口面對(duì)的又一綠色貿(mào)易壁壘。可以說(shuō)，在我國(guó)加快推進(jìn)森林認(rèn)證發(fā)展，很大程度上也是林產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易“倒逼”的結(jié)果。用句套話，我國(guó)必須盡快“接軌”國(guó)際慣例。

    有人問(wèn)，開(kāi)展森林認(rèn)證的驅(qū)動(dòng)力是什么?答案是：“與未經(jīng)認(rèn)證的產(chǎn)品相比，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的木材產(chǎn)品在商業(yè)上更具有競(jìng)爭(zhēng)力?！钡@種競(jìng)爭(zhēng)力的前提是已形成市場(chǎng)。有關(guān)專家坦言，迄今為止，“認(rèn)證林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基本沒(méi)有形成。”“中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量還是國(guó)外市場(chǎng)。”

    我國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展緩慢。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，2002年全國(guó)通過(guò)FSC森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的企業(yè)只有1家，后以平均每年增加兩家的速度發(fā)展，到2008年為11家。森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證的總面積不到60萬(wàn)公頃，僅占中國(guó)森林總面積的0.34%。

    羅列發(fā)展緩慢的原因，最常聽(tīng)到的是宣傳不夠，人才不足，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有限;消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)差，市場(chǎng)對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品需求量少;申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、認(rèn)證成本高，森林經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)認(rèn)證積極性不高等等。近年，有關(guān)方面就如何建立由政府主導(dǎo)、程序便捷、成本較低的木材合法性認(rèn)定辦法做了許多探索，但專家一再提醒，森林認(rèn)證若有國(guó)家相應(yīng)鼓勵(lì)政策助力，開(kāi)展起來(lái)，效果會(huì)更好。

    筆者注意到，上述《意見(jiàn)》最后一條即提出要“制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林認(rèn)證的政策措施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購(gòu)目錄并逐步提高采購(gòu)比例。”