水利工程合同管理的問題與原因

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　　近些年水災(zāi)旱災(zāi)常有發(fā)生，而水利投資建設(shè)長期滯后，已經(jīng)引起了國家和各地方的關(guān)注。水利投資建設(shè)是下一輪快速增長的基建領(lǐng)域，，"十二五"期間的水利基建投資預(yù)計(jì)高達(dá)9797億元。面對”十二五"水利黃金期投資額近萬億的機(jī)遇，水利水電建筑施工企業(yè)加強(qiáng)水利工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運(yùn)作有席，有利于在水利工程建設(shè)的質(zhì)量、工期、效益三大控制，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失，確保按期完成為水利工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，按時完成施工建設(shè)保駕護(hù)航。

　　一、施工合同管理的概念

　　施工合同就是建筑安裝工程承包合同，是工程建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系而簽定的合同。合同管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同順利實(shí)施的一系列活動。

　　二、水利工程施工合同的管理的問題

　　1、市場行為不夠規(guī)范

　　我國管理體制的變革對水利工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。水利工程項(xiàng)目一定要用招投標(biāo)的方式，不過目前的招投標(biāo)過程還存在很多問題，比如:發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價(jià)格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價(jià)條件:還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價(jià)，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時也使得有實(shí)力的建筑公司和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。

　　2、缺乏有效的約束機(jī)制

　　水利工程的合同條款缺乏約束力度，在水利工程的招投制度比較簡單，對重要環(huán)節(jié)沒有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過程中出現(xiàn)許多的問題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對工程的分析和研究不深入，合同沒有預(yù)見性，在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題時，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時也拖長了也工期。

　　3、影響工程的順利實(shí)施

　　在水利工程施工過程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒有及時提供，甚至的無法提供，造成工程項(xiàng)目無法按時開工或?qū)嵤┻^程中進(jìn)行緩慢，有時因?yàn)榍捌诠ぷ鬟€沒準(zhǔn)備沒好就急急忙忙開工，導(dǎo)致工程問題不斷，項(xiàng)目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過程中施工人員是能力與數(shù)量、設(shè)備的型號與數(shù)量、交工時間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工過程與標(biāo)書上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項(xiàng)目根本不能順利施工。

　　4、違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

　　合同法有明確的規(guī)定承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時也禁止承包者將其工程承包給一些沒有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實(shí)際施工過程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。

　　三、合同管理中存在理由的主要原因

　　1、對市場與合同之間的關(guān)系缺乏了解

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展，合同與市場之間存在著相互依存的關(guān)系。由于市場運(yùn)作要求存在合同，因此《合同法》中有三種制定合同的方式：書面，口頭和其他方式。這種理解也是兩者之間相互依存的關(guān)系。合同管理是對合同修改，終止，談判或簽署的整個過程的管理。合同的出現(xiàn)比合同管理早。

　　2、 合同法落后

　　例如，我國的《經(jīng)濟(jì)合同法》直到1981年12月才頒布，《對外經(jīng)濟(jì)合同法》于1985年3月頒布，《技術(shù)合同法》于1987年6月頒布。但是，上述三個都不是合同法可以跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，而且許多新的合同理由在法律上均不可用。 1993年，對《經(jīng)濟(jì)合同法》進(jìn)行了修改，但這項(xiàng)變更只是暫時的，并未消除其他法律(如《合同法》)與相關(guān)法律規(guī)定之間的矛盾。直到1999年3月，才制定了統(tǒng)一的合同法。現(xiàn)代水利工程的管理是復(fù)雜的，法治建設(shè)必須與時俱進(jìn)。

　　3、合同法律意識落后

　　最明顯的方法是他們不了解合同與合同法之間的關(guān)系。合同的制定和執(zhí)行通常是與法律分開，您可以寫想寫的方式，也可以寫想簽名的方式。沒有意識到法律的制定和執(zhí)行，這會導(dǎo)致原因，并造成許多錯誤和損失。合同法是整個合同制定和執(zhí)行過程中的法律規(guī)范。換句話說，合同必須依法制定。

　　4、一些合同經(jīng)理的素質(zhì)有待提高

　　合同管理人員的綜合素質(zhì)和責(zé)任感是正確履行合同的人事要素。合同管理人員必須具有一定的工程管理知識和相關(guān)的合同管理法律知識，以便及時發(fā)現(xiàn)原因并妥善解決。作為項(xiàng)目合同經(jīng)理，除了學(xué)習(xí)能力外，他還必須具有不斷提高自身能力，積極探索和提高自身素質(zhì)的內(nèi)在動力，以確保科學(xué)，規(guī)范的工程合同管理。

　　我國現(xiàn)代水利行業(yè)正在高速發(fā)展，管理體制也逐步完善，現(xiàn)代建筑企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織管理都發(fā)生了巨大的改變。只從我國加入世貿(mào)組織以后，新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇都擺在我們的面前，我們只有更加注重施工合同的管理工作，跟上時代的步伐，和世界一流技術(shù)接軌。把施工合同的管理工作做得更好，才能為企業(yè)帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，為社會做貢獻(xiàn)。