高層對話將定調(diào)明年中美經(jīng)貿(mào)關系

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????中美貿(mào)易關系會有一些進展

????第21屆中美商貿(mào)聯(lián)委會會議12月14日至15日在華盛頓舉行，國務院副總理王岐山赴美，與美國商務部長駱家輝、貿(mào)易代表柯克共同主持會議。這也是今年繼5月第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話之后，中美之間又一次高層雙邊經(jīng)貿(mào)磋商。

????本月初，駱家輝發(fā)布聲明表示，會議為兩國解決一些關鍵貿(mào)易問題提供了重要機會，包括知識產(chǎn)權、政府采購與創(chuàng)新政策等。美國商務部透露，在本屆商貿(mào)聯(lián)委會期間，兩國官員將評估十幾個工作小組在廣泛的貿(mào)易問題上取得的進展，涉及的領域包括知識產(chǎn)權、電信、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療設備、藥品、旅游等。

????商務部研究院研究員白明認為，由美方提出訴求的知識產(chǎn)權、政府采購與創(chuàng)新政策這三個議題可以看出，其實質(zhì)目的就是要改變美對華貿(mào)易逆差狀況，在金融危機后保護本國實體經(jīng)濟發(fā)展、服務其出口倍增計劃，在這個本質(zhì)需求驅(qū)動下，美國不會輕易做出讓步。

????中國人民大學經(jīng)濟學院教授王晉斌對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于中國經(jīng)濟狀況良好，因此在此輪會議中更具主動權。美方可能更關心中國服務業(yè)，尤其是市場開放、出口補貼、匯率等問題，中國更關注美方應該進一步放松高新技術出口管制、美方可能進一步寬松的貨幣政策等。

????此外，人民幣匯率問題將不會出現(xiàn)在正式的會談議程中，但仍是各方關注的話題。路透社報道稱，32名美國參議員6日寫信給王岐山，敦促中國“在中國國家主席訪美之前允許人民幣進行有意義的升值”。

????中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，由于后危機時代，中美經(jīng)濟復蘇的步伐不同，中國經(jīng)濟復蘇腳步快于美國。此外，隨著中國經(jīng)濟總量和國際影響力的上升，美國的心理承受力受到威脅，發(fā)生了微妙的變化，因此，美國正在迫切地尋求與亞洲其他國家合作，遏制中國的發(fā)展。在這樣的背景下，美國也會對中國提出更多更明確的要求。

????“與其他有些對話機制不同，中美商貿(mào)聯(lián)委會通常是實質(zhì)的，因此在貿(mào)易失衡上可能會有一些進展。”陳鳳英說：“目前來看，復蘇勢頭相對明朗，美國經(jīng)濟在復蘇之中，我們經(jīng)濟也在治理當中，目標很明確的要平衡兩個，一個是貿(mào)易一個進口，一個引資一個投資。所以我們很明確，我們并不像永遠出口，都在轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型中的兩個大的經(jīng)濟體如何合作，可以談一談。”

????趨勢

????美延續(xù)擴大出口思路

????美國放松對華高科技產(chǎn)品出口管制的話題，很有可能在此次中美商貿(mào)聯(lián)委會上有所突破。據(jù)悉，12月9日在白宮召開的“總統(tǒng)出口委員會”會議上，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布了有關出口控制改革的新措施。

????據(jù)悉，最新措施包括出臺有關標準與程序的規(guī)定草案以決定某項產(chǎn)品是否屬于出口控制的類別，用具體案例說明這些規(guī)定如何應用以及具體說明出口控制產(chǎn)品的許可政策。最新規(guī)定草案將有60天公開征求意見期，之后這些規(guī)定和出口控制清單將被正式確定。

????出口管制改革是奧巴馬為5年內(nèi)實現(xiàn)美國出口額翻番、創(chuàng)造200萬個國內(nèi)就業(yè)機會所做努力的一部分。2009年8月，奧巴馬政府提出出口控制改革計劃，并于今年8月宣布將對控制內(nèi)容、控制方式、控制實施以及對控制的管理四個方面進行根本性改革，從根本上簡化和優(yōu)化出口控制。

????美國在高新技術方面長期實施的出口控制政策被認為是“冷戰(zhàn)”思維的產(chǎn)物。據(jù)外媒報道，美國國防和高科技企業(yè)一直以來均抱怨美國冷戰(zhàn)以后鮮有改變的出口管制政策使其每年喪失數(shù)十億美元的銷售收入。美國的合作伙伴也時常表示需要經(jīng)過長期等待才能拿到需要的美國武器備件等產(chǎn)品。

????據(jù)路透社報道，美國出口管制改革旨在幫助美國的高科技企業(yè)增加海外銷售收入。美國有業(yè)內(nèi)人士認為，這是美國50年來最大規(guī)模的出口管制改革，對于美國企業(yè)來說無疑是一個好消息。波音、霍尼韋爾和聯(lián)合技術等美國大型國防企業(yè)將從出口管制改革中獲益最多。改革后，這些企業(yè)的一些經(jīng)營行為可以不再需要國會的通過。

????多方觀點表示，美國放松出口管制，與其急于擴大出口、解決就業(yè)的迫切要求密切相關，也與奧巴馬國情咨文中提到的出口五年倍增計劃一脈相承。中期選舉失利之后，奧巴馬于11月開啟了上任以來歷時最長的一次出訪———亞洲四國之旅。奧巴馬亞洲行的主要目的就是開拓亞洲市場，推動美國出口，從而降低國內(nèi)失業(yè)率。雖然奧巴馬此次亞洲的行程不含中國，但是也可洞悉出“后中期選舉時代”的美國策略—————面對無就業(yè)經(jīng)濟復蘇形勢，開拓海外市場或?qū)⒊蔀槊绹谥衅谶x舉之后的政策著力點。

????“以出口戰(zhàn)略拉動美國經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟強勁復蘇，美國這個總的原則沒有變?！标慀P英說。王晉斌也表示，美國之所以會對出口管制有所放松，是因為國內(nèi)高失業(yè)率壓力，減少外貿(mào)赤字這兩大壓力。

????中國人民大學國家關系學院副院長金燦榮在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，相比起民主黨，共和黨更加關注擴大出口市場。因此，中期選舉之后，美國對華的貿(mào)易政策重點會有所改變，將從壓人民幣匯率轉(zhuǎn)向敦促中國進一步開放市場。

????謹慎

????美放松對華出口管制尚不確定

????為求解國內(nèi)經(jīng)濟難題，美國迫切需要開拓海外市場，同時改革出口管制體系，以推動美國的出口增長。與此同時，中國總需求的對外輸出也在快速增長，中國的市場對于推行擴大出口戰(zhàn)略的美國而言，尤為重要。

????業(yè)內(nèi)分析認為，從奧巴馬在“國家出口倡議”框架下推動出口管制改革來看，中方的思路在一定程度上得到了美國決策層的認可。對華高科技產(chǎn)品出口增長將在一定程度上促進中美貿(mào)易平衡，緩解人民幣升值壓力。但是其中也仍有一些阻礙，中國也不要從中期待太多，應謹慎樂觀。

????對外經(jīng)貿(mào)大學中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前美國只是就新出口管制體系形成了草案，最后能否真正實現(xiàn)對中國出口管制的放松還存在不確定性。

????金燦榮分析，放松出口管制，不是說說就行的，涉及一個個的個案討論，門檻很高，實際上做貿(mào)易做不起來。而且，美國很有可能對中國放松的都是一些過時的技術，中國目前已經(jīng)不再真正需要的東西。“比如，對我國出口C130的議題，但是我國運-9都已經(jīng)擁有了。比如計算機，我國已經(jīng)是世界第一，美國還搞出口管制沒有意思。”

????此外，美國很有可能的談判策略是，拋出放松出口管制的承諾，緊接著就對中國的知識產(chǎn)權保護提出更多要求，實現(xiàn)“產(chǎn)品賣得出，技術拿不走”的目的。

????金燦榮認為，美國放松出口管制，象征意義和示范效應更大一些。因為美國一旦放松對華出口管制，歐洲和俄羅斯就很有可能也會放松出口管制，這對我國從其他國家獲得技術也是一個機遇。

????陳鳳英也表示，出口管制放松，可以讓我們得到一些原來想要卻要不來的技術和產(chǎn)品，降低我國技術研發(fā)的投入，也可以相對地彌補一下中美貿(mào)易失衡。“技術合作可能會相對拓寬，但是不要抱太大希望，競爭國家是不會把有競爭力的技術給你的，有競爭力的技術是自己創(chuàng)造的，對我們來說就是平衡下貿(mào)易逆差，總的感覺這種政策對我國影響不是很大。”

????有分析指出，此次改革出口管制體系完全服從于美國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要，對此我們要保持清醒認識，中國更需要的是大力推動和鼓勵國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，“練好內(nèi)功”進而逐步實現(xiàn)高技術產(chǎn)品的進口替代。