解讀中國-東盟自貿區(qū)爭端解決機制

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　　經過十年的努力，世界上最大的自由貿易區(qū)———中國東盟自貿區(qū)今年1月1日終于正式建成，這是我國與其他國家建立的第一個自由貿易區(qū)，它標志著由中國和東盟十國組成、接近六萬億美元國內生產總值、4.5萬億美元貿易額的區(qū)域，開始步入零關稅時代。

　　中國－東盟自貿區(qū)的法律保障 

　　眾所周知，經濟合作，法制先行。中國-東盟自由貿易區(qū)作為世界上最大的新興自由貿易區(qū)，其發(fā)展也離不開法制建設，完備的法律制度構建和良好的法律環(huán)境是投資與商貿活動的保障。早在2004年11月29日，雙方在簽署《中國-東盟全面經濟合作框架協議的貨物貿易協定》的同時，還共同簽署了《中國-東盟全面經濟合作框架協議的爭端解決機制協定》(簡稱《中國-東盟爭端解決機制協定》)。這兩個協定的簽訂為中國-東盟自由貿易區(qū)的真正運作奠定了法律基礎，為中國-東盟自由貿易區(qū)提供了法律保障，同時，也為經濟合作主動啟用法律方式解決爭端起到了示范作用。 

    《中國-東盟爭端解決機制協定》與WTO(世界貿易組織)爭端解決機制相比較，在爭端解決制度設計上，中國-東盟的爭端解決機制在價值取向、爭端解決方式等方面與WTO爭端解決制度設計存在著很多類似之處，在許多用語上也相同。另外，中國-東盟的爭端解決機制還在一定程度上依賴于WTO，例如在當事方不能就仲裁庭主席人選達成一致的情況下，可以要求WTO總干事指定主席。中國-東盟的爭端解決機制與WTO爭端解決機制在一定程度上的吻合無疑在一定程度上保證了前者與國際社會潮流的接軌，使其具有先進性。另外，由于中國-東盟經貿關系具有自身的特點，因此也就決定了爭端解決機制也必須符合這種特點，這與WTO爭端解決機制在很多方面存在著不同之處。因此爭端解決的制度設計上沒有必要完全模仿WTO，以仲裁方式來解決爭議可以發(fā)揮仲裁的優(yōu)點，是明智的選擇。 

    爭端解決機制的價值和作用 

    盡管中國-東盟的爭端解決機制存在著仲裁庭組成、仲裁庭表決方式、仲裁裁決復核程序等方面的缺陷，但從總的方面來說，中國-東盟自由貿易區(qū)爭端解決機制的建立為解決中國-東盟自由貿易區(qū)中發(fā)生的爭端提供了一個良好的環(huán)境，可以更有效、更有針對性地使該區(qū)域性組織中所產生的爭端得到圓滿、快捷、高效的解決，具體體現在： 

    第一，充分尊重成員國的主權，保證爭端雙方的平等性。平等性表現在：締約各方享有合理的機會提供證據并在仲裁庭面前為自己辯護?！吨袊?東盟爭端解決機制協定》第6條第4款規(guī)定“每一爭端方提交的書面陳述應可使其他爭端方獲得，且每一爭端方有權在同一爭端中的任何其他方向仲裁庭陳述意見時在場，并有為自己辯護的權利。” 

    第二，《中國-東盟爭端解決機制協定》明確了中國-東盟自由貿易區(qū)內產生爭端的解決有一個受案范圍，也就是說，爭端雙方可以直接通過這一爭端解決機制來解決在貿易自由化過程中的爭端，這體現了建立爭端機制的一個重要目的：給自由貿易區(qū)的建立和運作一個可預見性。 

    第三，采用公正和高效的仲裁制度使該機制更具有剛性。國際爭端解決的方式多種多樣，仲裁制度是法律方法中的一種，仲裁庭履行“對其審議的事項作出客觀評估”的職能，具有獨立性、公正性和專業(yè)性的仲裁員是代表公正的第三方并且基于法律規(guī)則解決爭議，選擇仲裁員“應基于客觀、可靠、有準確判斷力和獨立原則上進行挑選”，“主席不應該是任何爭端一方的國民，也不應常住于爭端國中或在爭端國中從業(yè)”。此外，中國-東盟自由貿易區(qū)爭端解決機制在注重程序設計的同時，也注重提高效率。 

    第四，有一定力度的執(zhí)行程序保證了該機制具有真正的效力。“民事判決執(zhí)行難”是我國司法領域長期存在的一個棘手問題，同樣，以國際司法方式解決爭端，是否可以有效執(zhí)行也是一個難題?；诖?，該爭端解決機制對執(zhí)行程序作了相應規(guī)定。在仲裁庭作出裁決后，可以以補償、減讓或利益的中止作為執(zhí)行方式。在具體執(zhí)行時，以在貿易的相同領域、因為采取措施與中國-東盟貿易協議不一致的領域以及在上述領域未被有效執(zhí)行則可以選擇其他領域進行減讓或利益的中止。盡管執(zhí)行方式仍有一些自助性質，但這一設計使爭端解決機制具有了一定的效力。 

    中國-東盟自由貿易區(qū)爭端解決機制是根據自身情況而制定的，兼顧了公平和效率，它對推動貿易自由化、保障自由貿易區(qū)經貿秩序將發(fā)揮積極而重要的作用，同時，應通過在實踐中不斷對其進行改進和完善，使該爭端解決機制發(fā)揮最大功效。我們有理由相信，《中國-東盟爭端解決機制協定》將推動和保證中國-東盟自由貿易區(qū)更加快速健康地發(fā)展。