南京市級(jí)文保單位遭拆調(diào)查：房企為啥拆古建

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屹立在南京市達(dá)220年之久的市級(jí)文物保護(hù)單位顏料坊49號(hào)宅院，近日在房企野蠻施工中被毀。開(kāi)發(fā)商稱是意外，南京市文化綜合執(zhí)法總隊(duì)的初步調(diào)查結(jié)果卻證實(shí)房企是有意破壞，并責(zé)令立即停工。然而11日傍晚記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，施工仍在繼續(xù)。

　　一家推崇中式傳統(tǒng)建筑的房企為何敢任性拆毀文保單位，且無(wú)視停工通知？

　　扛過(guò)兩輪拆遷，終沒(méi)躲過(guò)房企開(kāi)發(fā)

　　“牛市64號(hào)—顏料坊49號(hào)”是南京市文物保護(hù)單位。顏料坊49號(hào)名氣不小，明清時(shí)期專供皇宮的云錦機(jī)戶匯集于這一地區(qū)，上世紀(jì)80年代這里曾拍攝電視劇《秦淮人家》。

　　3月11日下午，當(dāng)記者來(lái)到涉事工地時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)一片狼藉。老宅東側(cè)第一進(jìn)、顏料坊49號(hào)已完全不見(jiàn)，只余一堆磚瓦；東二進(jìn)只剩幾根立柱、橫梁和一部分殘墻；東三進(jìn)南側(cè)墻面整體不見(jiàn)，房屋內(nèi)部木結(jié)構(gòu)暴露在外；東四進(jìn)東面墻體消失，房頂部分屋瓦被震掉。

　　“牛市64號(hào)和顏料坊49號(hào)其實(shí)是連為一體的清代古宅，是我們家祖?zhèn)鞯姆孔?。”住戶蔣克言說(shuō)，自從去年下半年開(kāi)始施工，老宅樓板、屋頂都在震動(dòng)，她天天擔(dān)心屋子會(huì)塌，只得自己在屋里釘上木條，給房屋加固。

　　盡管開(kāi)發(fā)商泰禾集團(tuán)已因涉嫌破壞文物被立案調(diào)查，但記者采訪時(shí)，運(yùn)送泥土的渣土車如常在工地進(jìn)出，現(xiàn)場(chǎng)留有多臺(tái)大型打樁機(jī)、挖掘機(jī)。房屋東南角，一臺(tái)高約20米的打樁機(jī)緊挨老宅，打樁機(jī)下方是已經(jīng)灌入的泥漿。

　　“悲哀?。⊥^(guò)了2006年、2013年兩輪拆遷，竟然還是被拆了?！蹦暇┎┪镌涸洪L(zhǎng)梁白泉難掩痛心。

　　記者采訪得知，這個(gè)地塊多年來(lái)“炙手可熱”，在文保人士的保護(hù)中艱難地挺過(guò)了十幾年，開(kāi)發(fā)商換了好幾輪，從一開(kāi)始的國(guó)企到現(xiàn)在的泰禾集團(tuán)。2014年4月16日，泰禾集團(tuán)通過(guò)南京產(chǎn)權(quán)交易中心公開(kāi)拍賣(mài)，以4．217億元的價(jià)格競(jìng)得項(xiàng)目公司100％的股權(quán)，獲得了顏料坊地塊，并再次申請(qǐng)規(guī)劃、開(kāi)工許可。

　　房企施工“手滑了”還是有意為之？

　　房企現(xiàn)場(chǎng)施工負(fù)責(zé)人堅(jiān)稱，施工許可手續(xù)齊備，在此挖坑打樁是為了做基坑支護(hù)，建筑是工人打樁時(shí)自己垮塌的，泥漿是挖坑時(shí)被工人不小心甩過(guò)去的。另一位泰禾集團(tuán)的負(fù)責(zé)人則稱，此前這幾進(jìn)房屋已經(jīng)搖搖欲墜了，“說(shuō)不好聽(tīng)的，一口氣就吹倒了”。

　　蔣克言弟弟蔣磊說(shuō)，自去年下半年泰禾接盤(pán)這一地塊開(kāi)發(fā)后，大型打樁機(jī)、挖掘機(jī)就陸續(xù)進(jìn)駐工地，圍著老宅一圈打樁施工，還緊貼房屋門(mén)口倒?jié)M泥漿。也是從那時(shí)候起，他們?cè)谖堇镆矔r(shí)常感到房屋震動(dòng)?！斑@一個(gè)‘不小心’會(huì)不小心這么久，‘不小心’到把房子挖沒(méi)了么？”蔣磊反問(wèn)。

　　參與該項(xiàng)目規(guī)劃審批的南京市規(guī)劃局城中分局規(guī)劃師王勇說(shuō)，目前泰禾在該地塊僅有一期組團(tuán)審批通過(guò)，但該組團(tuán)距離老宅最近也有58米。“不允許施工，根本沒(méi)有進(jìn)打樁機(jī)的需要?！蓖跤抡f(shuō)，“去年泰禾曾希望規(guī)劃部門(mén)能批準(zhǔn)毗鄰老宅的兩個(gè)組團(tuán)，但被駁回?！?/p>

　　王勇介紹，由于目前老宅的古建修繕?lè)课萆形创_定，擔(dān)心近距離施工會(huì)破壞文物，就沒(méi)批，“但沒(méi)想到還是破壞了。”

　　而據(jù)一位泰禾集團(tuán)前員工透露，為什么恰好只有沒(méi)住人的這幾進(jìn)房屋損毀，泰禾的賬其實(shí)算得很清楚?！邦伭戏?9號(hào)老宅所處位置規(guī)劃新建房屋之間是斜的，導(dǎo)致間距過(guò)小，影響新建房屋整體品質(zhì)，影響上市銷售。牛市一側(cè)有人住無(wú)法更改，但破敗的49號(hào)，開(kāi)發(fā)商有意先損毀主體，復(fù)建時(shí)再將位置扶正，和新建房屋平行。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在房地產(chǎn)市價(jià)動(dòng)輒每平方米數(shù)萬(wàn)元的情況下，拆掉一處文物建筑，就可以為房地產(chǎn)項(xiàng)目騰出幾千萬(wàn)甚至上億元的利益空間。

　　文物法為何如此“蒼白無(wú)力”？

　　“根據(jù)我們目前的調(diào)查，確實(shí)是有意為之。但處罰力度上，我們能做的只是按現(xiàn)行文物保護(hù)法中規(guī)定對(duì)‘尚不構(gòu)成犯罪’的擅自拆除文物的違法行為，處以50萬(wàn)元罰款的上限?！蹦暇┦形幕C合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人姜繼榮說(shuō)。

　　文物法不夠“尖牙利齒”，一般只行政處罰而不追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，是導(dǎo)致此類事件一而再、再而三發(fā)生的根本原因。

　　2014年上半年，國(guó)家文物局即接報(bào)在文物保護(hù)單位周邊違法建設(shè)等案件81起，破壞文物本體案件3起，其中絕大多數(shù)為法人違法案件。所謂“法人違法”也就是單位違法，指機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員，在法人意志支配下，以法人名義組織實(shí)施的，以為法人牟取利益為目的破壞文物的違法行為。相對(duì)于個(gè)體犯罪，破壞更甚。

　　如何遏制法人犯法？全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)張鳳陽(yáng)在全國(guó)兩會(huì)上的提案就是為此類事件“支招”。他認(rèn)為，當(dāng)下只有兩個(gè)辦法才有可能對(duì)任性的房企形成真正的震懾：

　　一是司法部門(mén)介入，追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。建議最高人民法院出臺(tái)相應(yīng)司法解釋，使《文物保護(hù)法》與《刑法》中的“故意損毀文物罪”和“故意損毀名勝古跡罪”充分對(duì)接，將破壞文物古建的行為納入刑事立案范圍；二是住建、規(guī)劃、國(guó)土等上級(jí)管理部門(mén)介入，取消違法企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)或列入“黑名單”。

　　“保護(hù)文物、傳承歷史，必須杜絕一切權(quán)大于法、以權(quán)代法的行為?！睆堷P陽(yáng)說(shuō)。