廣西金秀調(diào)查：“林深水美”難換“金飯碗”

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對于“廣西最大水源林區(qū)”的稱號，金秀人既高興，也發(fā)愁。

　　實施森林生態(tài)補償10余年，全縣森林覆蓋率由82.81%提高到84.21%，大瑤山年產(chǎn)水量由25.7億立方米增加到30億立方米，空氣中負氧離子含量由9000個/立方厘米提升到10000個/立方厘米……

　　然而，生態(tài)建設成就背后，卻是金秀多年“捧著金碗討飯吃”的尷尬處境?！敖?jīng)濟與生態(tài)”天平的失衡，讓不少金秀人忍不住抱怨：“林大了，山美了，收入?yún)s更低了?！?/p>

　　守著“綠色銀行”卻無錢可用

　　廣西金秀縣，擁有大瑤山國家級森林公園，是僅次于西雙版納的全國第二大物種基因庫：全縣有森林面積319.35萬畝，其中水源林面積159萬畝；境內(nèi)大瑤山，有高等植物2335種，大型真菌254種，昆蟲資源1215種……

　　同時，金秀也是國家級珠江流域防護林建設源頭示范縣。這里，有集雨面積10平方公里以上的河流25條，分別屬于珠江流域一級、二級支流以及柳江、潯江、桂江的重要源頭，河流年總徑流量約25.7億立方米，為周邊桂林市、柳州市等9個縣（市）提供生產(chǎn)生活用水。

　　但沒想到，這片綠水青山背后，是如此大的發(fā)展落差。

　　“金秀縣本身就是一個欠發(fā)達少數(shù)民族地區(qū)，自2001年列入森林生態(tài)效益補償試點后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的窘境變得更明顯了?！苯鹦憧h政府工作人員告訴記者。

　　以2013年為例，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅23.25億元，財政收入2.16億元，全縣農(nóng)民人均純收入5019元，僅相當于下游珠三角地區(qū)的五分之一，比全國平均水平低3877元。

　　事實上，前些年滴水村也曾有過一陣子的“紅火”?！澳菚r可以砍樹賣，村里還有個花崗巖開采廠、木材加工廠，附近的銅礦也多，生活還算不錯?！遍L垌鄉(xiāng)常務副鄉(xiāng)長梁寶善回憶。2009年，為了保護珠江水系的源頭，滴水村停采花崗巖，木材加工廠也先后關閉。如今村子方圓50公里內(nèi)，除了唯一一家“幸存”的絞股藍加工廠，沒有任何工業(yè)。

　　收入銳減，帶來了一些短期難以解決的社會問題?！斑^去，杉樹是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的收入來源，現(xiàn)在有林不能伐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不增反減。以長垌鄉(xiāng)為例，由于主要勞動力不得不外出務工，鄉(xiāng)里常住人口不足4000人，留下的大都是老人和兒童?！绷簩毶普f。

　　長垌鄉(xiāng)并非個例。2008年，按照“生態(tài)立縣”發(fā)展思路，一些與木材、礦產(chǎn)加工等相關的企業(yè)相繼關閉。伴隨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而來的，是經(jīng)濟發(fā)展的“陣痛”：金秀有銅、鉛鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)一度占到全縣工業(yè)產(chǎn)值的一半，由于原有的采礦企業(yè)全部關停整治，僅此一項每年減少財政收入1700多萬元。

　　對此，金秀縣林業(yè)局黨組書記吳建春有些困惑：“生態(tài)保護這條路是走對了，但我們?yōu)橄掠嗡统鲆唤逅瑩Q來的卻是守著‘綠色銀行’無錢用的貧困日子?！?/p>

　　森林生態(tài)補償標準尚無定論

　　從金秀縣城出發(fā)，沿著彎曲的山路顛簸兩個多小時，長垌鄉(xiāng)平孟村出現(xiàn)在記者眼前。極目遠望，藍天、白云，郁郁蔥蔥的森林看不到邊際。平孟村支部書記覃道金介紹，去年他曾做過統(tǒng)計，村里133戶人家，每戶年均剩余僅1600元。

　　“平孟村過去的經(jīng)濟狀況要稍微好些，”覃道金說。他給記者算了筆細賬：以當?shù)刂鞑纳紭錇槔?，一般而言從種植到成林需要15年左右，扣除成本，每畝杉樹凈收入約4800元，平均下來每畝杉樹經(jīng)濟價值約320元/年。而現(xiàn)在，被劃為生態(tài)公益林后，林農(nóng)拿到的生態(tài)公益林補償金每年只有14.75元/畝。

　　這是什么概念？“一根扁擔錢?！眳墙ù赫f，“劃為公益林后，有樹不能砍，過去砍些樹培植香菇、木耳，賺些外快的日子也一去不復返了?！?/p>

　　發(fā)展思路變了，發(fā)展方式也得跟著變。據(jù)介紹，為解決林農(nóng)生活問題，金秀也曾引導林農(nóng)改變生產(chǎn)方式，種植八角、茶葉、食用菌等，但由于山林環(huán)境特殊，這些產(chǎn)業(yè)至今發(fā)展緩慢。目前，金秀6.8萬林農(nóng)因禁止砍伐天然闊葉林每年減少直接收入2000多萬元，人均減少300多元，日常生活的糧食主要靠國家補助，許多林農(nóng)生活狀況急轉直下。同在金秀，長垌鄉(xiāng)屯西村因未劃入生態(tài)公益林范疇，境況就好很多。他們種植生姜，每戶僅此一項年收入過萬元，很多林農(nóng)羨慕得不得了?！苯鹦沔?zhèn)常務副鎮(zhèn)長覃飛說。

　　懸殊的收入面前，一些林農(nóng)提出了調(diào)整公益林的請求，甚至出現(xiàn)了毀林開荒、盜伐天然林、伐木燒炭等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，因補償標準過低，至2013年，金秀不愿簽訂公益林管護合同的面積為31085畝。在廣西來賓市，這一數(shù)字為68735畝。

　　“好多地方目前斥巨資治理環(huán)境，為何不肯花點錢保護好現(xiàn)有生態(tài)良好的地方？”對于補償金之低，金秀一位政府工作人員表示不太理解。在吳建春看來，現(xiàn)階段我國生態(tài)公益林補償標準，主要是根據(jù)財政能力進行的補助，而不是補償。他認為，森林生態(tài)補償標準的確定，應考慮造林的直接投入、為了保護森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟發(fā)展的機會成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的效益，同時考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經(jīng)濟發(fā)展水平等。他舉例說，雖然都是公益林，但有的是喬木，有的是灌木，“單就生態(tài)效益而言，喬木肯定比灌木好，但目前的生態(tài)補償標準是‘一刀切’，并沒體現(xiàn)優(yōu)質高價、劣質低價的科學補償原則。”

　　具體而言，應補償多少？按照生態(tài)學家李文華院士的說法，森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值遠遠超過木材本身（一般是木材的5-25倍），即使以10倍來算，補償?shù)臉藴室残枰磕?9800元/公頃。這在實踐中是難以達到的，只能作為補償?shù)纳舷蕖６罁?jù)造林成本和機會成本計算的標準，新造林和現(xiàn)有林分別為每年4300元/公頃和每年2350元/公頃，從理論上講這應是補償?shù)淖畹蜆藴省?/p>

　　當然，這些想法目前仍處于研究階段，關于生態(tài)補償標準，至今尚無定論。

　　珠江流域下游“反哺”希望渺茫

　　面對業(yè)界及林農(nóng)的共同呼聲——“提高公益林補償標準”，國家林業(yè)局并不回避?！皯^續(xù)提高中央財政森林生態(tài)效益補償基金標準，并根據(jù)財力狀況和物價上漲等情況實行動態(tài)調(diào)整機制，逐步達到合理的補償水平?！庇嘘P負責人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中央財政累計安排補償基金802億元，地方各級財政累計安排205億元，這只是森林生態(tài)效益補償?shù)耐度?，濕地、草地等生態(tài)補償投入尚未包括在內(nèi)。

　　“公益林補償標準每提高1元，國家就得多支出數(shù)十億元，補到什么時候為止呢？”這是不能回避的問題。目前，我國森林生態(tài)效益補償基金，主要以中央財政和地方政府投入為主。由于廣西財力有限，金秀的公益林補償完全依靠中央財政的縱向轉移支付。

　　“健全森林生態(tài)效益補償機制，應堅持‘誰開發(fā)誰保護，誰受益誰補償’的原則?！崩钗娜A認為，建立以政府投入為主、直接受益者合理負擔的補償機制，拓寬補償基金的來源，才是長久之計。

　　不過，這一設想操作起來困難重重。吳建春告訴記者，按照過去的方案，受益于金秀生態(tài)的周邊9個縣（市）第一年應各補償60萬元，此后補償金額每年遞增10%，但實際是一直以來每年每縣僅支付30萬元。相對于金秀開展植樹造林耗費的3000萬元，無疑是杯水車薪。

　　而下游受惠者廣東，至今無任何表示。“該給多少，誰說了算？人家不給也沒辦法?！睂τ谥榻饔蛳掠谓?jīng)濟發(fā)達地區(qū)反哺金秀生態(tài)環(huán)境建設一事，吳建春感覺希望渺茫。

　　事實上，這還涉及生態(tài)補償?shù)牧硪患謫栴}——缺少統(tǒng)一的生態(tài)價值評估體系。實施生態(tài)補償，前提是對其生態(tài)價值作出權威認定或評估，可生態(tài)效益價值評估理論和方法目前仍處于探索階段，一個公認的、完善的核算方法體系尚未建立。比如，經(jīng)國家林業(yè)局昆明勘察設計院測算，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的金秀生態(tài)系統(tǒng)服務功能年價值量高達25.8億元。對這一數(shù)值，金秀認為“太低”了。“到底價值幾何，沒有權威評估數(shù)據(jù)，如何跨地區(qū)要錢？”吳建春稱。

　　一個積極的信號是，“捧著金飯碗過窮日子”的局面似乎有所扭轉。近年來隨著金秀“生態(tài)紅利”的逐漸釋放，2013年該縣以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長到9.5億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長到7.6億元。“不過，受惠區(qū)很狹窄，主要局限于旅游‘黃金路線’附近。”金秀一位政府工作人員表示。

　　眼下，覃道金盼望著金秀旅游“黃金路線”盡快覆蓋自家附近，他計劃著屆時開個農(nóng)家樂。