廣西金秀調(diào)查：“林深水美”難換“金飯碗”

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對(duì)于“廣西最大水源林區(qū)”的稱號(hào)，金秀人既高興，也發(fā)愁。

　　實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償10余年，全縣森林覆蓋率由82.81%提高到84.21%，大瑤山年產(chǎn)水量由25.7億立方米增加到30億立方米，空氣中負(fù)氧離子含量由9000個(gè)/立方厘米提升到10000個(gè)/立方厘米……

　　然而，生態(tài)建設(shè)成就背后，卻是金秀多年“捧著金碗討飯吃”的尷尬處境。“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)”天平的失衡，讓不少金秀人忍不住抱怨：“林大了，山美了，收入?yún)s更低了。”

　　守著“綠色銀行”卻無錢可用

　　廣西金秀縣，擁有大瑤山國家級(jí)森林公園，是僅次于西雙版納的全國第二大物種基因庫：全縣有森林面積319.35萬畝，其中水源林面積159萬畝；境內(nèi)大瑤山，有高等植物2335種，大型真菌254種，昆蟲資源1215種……

　　同時(shí)，金秀也是國家級(jí)珠江流域防護(hù)林建設(shè)源頭示范縣。這里，有集雨面積10平方公里以上的河流25條，分別屬于珠江流域一級(jí)、二級(jí)支流以及柳江、潯江、桂江的重要源頭，河流年總徑流量約25.7億立方米，為周邊桂林市、柳州市等9個(gè)縣（市）提供生產(chǎn)生活用水。

　　但沒想到，這片綠水青山背后，是如此大的發(fā)展落差。

　　“金秀縣本身就是一個(gè)欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)，自2001年列入森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的窘境變得更明顯了?！苯鹦憧h政府工作人員告訴記者。

　　以2013年為例，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅23.25億元，財(cái)政收入2.16億元，全縣農(nóng)民人均純收入5019元，僅相當(dāng)于下游珠三角地區(qū)的五分之一，比全國平均水平低3877元。

　　事實(shí)上，前些年滴水村也曾有過一陣子的“紅火”?！澳菚r(shí)可以砍樹賣，村里還有個(gè)花崗巖開采廠、木材加工廠，附近的銅礦也多，生活還算不錯(cuò)。”長垌鄉(xiāng)常務(wù)副鄉(xiāng)長梁寶善回憶。2009年，為了保護(hù)珠江水系的源頭，滴水村停采花崗巖，木材加工廠也先后關(guān)閉。如今村子方圓50公里內(nèi)，除了唯一一家“幸存”的絞股藍(lán)加工廠，沒有任何工業(yè)。

　　收入銳減，帶來了一些短期難以解決的社會(huì)問題。“過去，杉樹是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的收入來源，現(xiàn)在有林不能伐，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入不增反減。以長垌鄉(xiāng)為例，由于主要?jiǎng)趧?dòng)力不得不外出務(wù)工，鄉(xiāng)里常住人口不足4000人，留下的大都是老人和兒童。”梁寶善說。

　　長垌鄉(xiāng)并非個(gè)例。2008年，按照“生態(tài)立縣”發(fā)展思路，一些與木材、礦產(chǎn)加工等相關(guān)的企業(yè)相繼關(guān)閉。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而來的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“陣痛”：金秀有銅、鉛鋅、重晶石等礦產(chǎn)資源，采礦業(yè)一度占到全縣工業(yè)產(chǎn)值的一半，由于原有的采礦企業(yè)全部關(guān)停整治，僅此一項(xiàng)每年減少財(cái)政收入1700多萬元。

　　對(duì)此，金秀縣林業(yè)局黨組書記吳建春有些困惑：“生態(tài)保護(hù)這條路是走對(duì)了，但我們?yōu)橄掠嗡统鲆唤逅?，換來的卻是守著‘綠色銀行’無錢用的貧困日子。”

　　森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚無定論

　　從金秀縣城出發(fā)，沿著彎曲的山路顛簸兩個(gè)多小時(shí)，長垌鄉(xiāng)平孟村出現(xiàn)在記者眼前。極目遠(yuǎn)望，藍(lán)天、白云，郁郁蔥蔥的森林看不到邊際。平孟村支部書記覃道金介紹，去年他曾做過統(tǒng)計(jì)，村里133戶人家，每戶年均剩余僅1600元。

　　“平孟村過去的經(jīng)濟(jì)狀況要稍微好些，”覃道金說。他給記者算了筆細(xì)賬：以當(dāng)?shù)刂鞑纳紭錇槔话愣詮姆N植到成林需要15年左右，扣除成本，每畝杉樹凈收入約4800元，平均下來每畝杉樹經(jīng)濟(jì)價(jià)值約320元/年。而現(xiàn)在，被劃為生態(tài)公益林后，林農(nóng)拿到的生態(tài)公益林補(bǔ)償金每年只有14.75元/畝。

　　這是什么概念？“一根扁擔(dān)錢?！眳墙ù赫f，“劃為公益林后，有樹不能砍，過去砍些樹培植香菇、木耳，賺些外快的日子也一去不復(fù)返了。”

　　發(fā)展思路變了，發(fā)展方式也得跟著變。據(jù)介紹，為解決林農(nóng)生活問題，金秀也曾引導(dǎo)林農(nóng)改變生產(chǎn)方式，種植八角、茶葉、食用菌等，但由于山林環(huán)境特殊，這些產(chǎn)業(yè)至今發(fā)展緩慢。目前，金秀6.8萬林農(nóng)因禁止砍伐天然闊葉林每年減少直接收入2000多萬元，人均減少300多元，日常生活的糧食主要靠國家補(bǔ)助，許多林農(nóng)生活狀況急轉(zhuǎn)直下。同在金秀，長垌鄉(xiāng)屯西村因未劃入生態(tài)公益林范疇，境況就好很多。他們種植生姜，每戶僅此一項(xiàng)年收入過萬元，很多林農(nóng)羨慕得不得了?！苯鹦沔?zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長覃飛說。

　　懸殊的收入面前，一些林農(nóng)提出了調(diào)整公益林的請(qǐng)求，甚至出現(xiàn)了毀林開荒、盜伐天然林、伐木燒炭等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，至2013年，金秀不愿簽訂公益林管護(hù)合同的面積為31085畝。在廣西來賓市，這一數(shù)字為68735畝。

　　“好多地方目前斥巨資治理環(huán)境，為何不肯花點(diǎn)錢保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)良好的地方？”對(duì)于補(bǔ)償金之低，金秀一位政府工作人員表示不太理解。在吳建春看來，現(xiàn)階段我國生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)財(cái)政能力進(jìn)行的補(bǔ)助，而不是補(bǔ)償。他認(rèn)為，森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)考慮造林的直接投入、為了保護(hù)森林生態(tài)功能而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的效益，同時(shí)考慮地域因素、林種、樹種、造林方式、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。他舉例說，雖然都是公益林，但有的是喬木，有的是灌木，“單就生態(tài)效益而言，喬木肯定比灌木好，但目前的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是‘一刀切’，并沒體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高價(jià)、劣質(zhì)低價(jià)的科學(xué)補(bǔ)償原則?！?/p>

　　具體而言，應(yīng)補(bǔ)償多少？按照生態(tài)學(xué)家李文華院士的說法，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過木材本身（一般是木材的5-25倍），即使以10倍來算，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也需要每年19800元/公頃。這在實(shí)踐中是難以達(dá)到的，只能作為補(bǔ)償?shù)纳舷?。而依?jù)造林成本和機(jī)會(huì)成本計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)，新造林和現(xiàn)有林分別為每年4300元/公頃和每年2350元/公頃，從理論上講這應(yīng)是補(bǔ)償?shù)淖畹蜆?biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)然，這些想法目前仍處于研究階段，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至今尚無定論。

　　珠江流域下游“反哺”希望渺茫

　　面對(duì)業(yè)界及林農(nóng)的共同呼聲——“提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，國家林業(yè)局并不回避?！皯?yīng)繼續(xù)提高中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)財(cái)力狀況和物價(jià)上漲等情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步達(dá)到合理的補(bǔ)償水平?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)償基金802億元，地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)安排205億元，這只是森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)耐度耄瑵竦?、草地等生態(tài)補(bǔ)償投入尚未包括在內(nèi)。

　　“公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每提高1元，國家就得多支出數(shù)十億元，補(bǔ)到什么時(shí)候?yàn)橹鼓兀俊边@是不能回避的問題。目前，我國森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，主要以中央財(cái)政和地方政府投入為主。由于廣西財(cái)力有限，金秀的公益林補(bǔ)償完全依靠中央財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付。

　　“健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持‘誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償’的原則。”李文華認(rèn)為，建立以政府投入為主、直接受益者合理負(fù)擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制，拓寬補(bǔ)償基金的來源，才是長久之計(jì)。

　　不過，這一設(shè)想操作起來困難重重。吳建春告訴記者，按照過去的方案，受益于金秀生態(tài)的周邊9個(gè)縣（市）第一年應(yīng)各補(bǔ)償60萬元，此后補(bǔ)償金額每年遞增10%，但實(shí)際是一直以來每年每縣僅支付30萬元。相對(duì)于金秀開展植樹造林耗費(fèi)的3000萬元，無疑是杯水車薪。

　　而下游受惠者廣東，至今無任何表示。“該給多少，誰說了算？人家不給也沒辦法?！睂?duì)于珠江流域下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)反哺金秀生態(tài)環(huán)境建設(shè)一事，吳建春感覺希望渺茫。

　　事實(shí)上，這還涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧硪患謫栴}——缺少統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值評(píng)估體系。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，前提是對(duì)其生態(tài)價(jià)值作出權(quán)威認(rèn)定或評(píng)估，可生態(tài)效益價(jià)值評(píng)估理論和方法目前仍處于探索階段，一個(gè)公認(rèn)的、完善的核算方法體系尚未建立。比如，經(jīng)國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院測算，以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的金秀生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年價(jià)值量高達(dá)25.8億元。對(duì)這一數(shù)值，金秀認(rèn)為“太低”了?！暗降變r(jià)值幾何，沒有權(quán)威評(píng)估數(shù)據(jù)，如何跨地區(qū)要錢？”吳建春稱。

　　一個(gè)積極的信號(hào)是，“捧著金飯碗過窮日子”的局面似乎有所扭轉(zhuǎn)。近年來隨著金秀“生態(tài)紅利”的逐漸釋放，2013年該縣以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長到9.5億元，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長到7.6億元?！安贿^，受惠區(qū)很狹窄，主要局限于旅游‘黃金路線’附近。”金秀一位政府工作人員表示。

　　眼下，覃道金盼望著金秀旅游“黃金路線”盡快覆蓋自家附近，他計(jì)劃著屆時(shí)開個(gè)農(nóng)家樂。