09年房地產(chǎn)估價師輔導(dǎo)：物權(quán)法解釋（五十六）

　　物權(quán)法解釋：第五十六條[國有財產(chǎn)保護(hù)]

　　第五十六條　國家所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。

　　[解釋]本條是關(guān)于國有財產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。

　　國有財產(chǎn)屬全民所有，是國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。加大對國有財產(chǎn)的保護(hù)力度，切實防止國有財產(chǎn)流失，是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。憲法第十二條規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。”“國家保護(hù)社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)。”民法通則第七十三條規(guī)定：“國家財產(chǎn)屬于全民所有。”“國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，禁止任何組織和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”在草案修改過程中，有的認(rèn)為，物權(quán)法既然要體現(xiàn)平等保護(hù)的原則，那就不宜強(qiáng)調(diào)對國有財產(chǎn)的保護(hù)。我們研究認(rèn)為，物權(quán)法應(yīng)當(dāng)堅持平等保護(hù)的原則；同時，從實際情況看，目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中受侵害最嚴(yán)重的恰恰是國有財產(chǎn)，物權(quán)法就加強(qiáng)對國有財產(chǎn)的保護(hù)、切實防止國有財產(chǎn)流失做出有針對性的規(guī)定，是必要的。因此，本條根據(jù)憲法和民法通則的規(guī)定，針對國有財產(chǎn)的特點，從物權(quán)的角度做出了保護(hù)國有財產(chǎn)的一般原則性規(guī)定，即：“國家所有的財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”

　　這里的“國家所有的財產(chǎn)”是指依法屬于全民所有的財產(chǎn)，不僅包括國家擁有所有權(quán)的財產(chǎn)，如礦藏、水流、海域，國有的土地以及森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，野生動植物資源，無線電頻譜資源，依法屬于國家所有的文物，國有的鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，國家機(jī)關(guān)和國家舉辦的事業(yè)單位依法直接支配的國有財產(chǎn)，而且包括國家依法投入到企業(yè)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)。還有，國家的財政收入、外匯儲備和其他國有資金也屬于國家所有的財產(chǎn)。

　　這里的“侵占”是指以非法占有為目的，將其經(jīng)營、管理的國有財產(chǎn)非法占為己有。侵占的客體是國有財產(chǎn)。侵占的主體一般是經(jīng)營、管理國有財產(chǎn)的單位或者個人，如國有企業(yè)、國家舉辦的事業(yè)單位等。構(gòu)成侵占，還有一個要件是侵占主體要有主觀故意，即以非法占有國有財產(chǎn)為目的。

　　這里的“哄搶”是指以非法占有為目的，組織、參與多人一起強(qiáng)行搶奪國有財產(chǎn)的行為。哄搶的客體是國有財產(chǎn)。哄搶的主體可以是任何的單位和個人，并且還需具備非法占有國有財產(chǎn)的主觀故意。

　　這里的“私分”是指違反國家關(guān)于國有財產(chǎn)分配管理規(guī)定，以單位名義將國有財產(chǎn)按人頭分配給單位內(nèi)全部或者部分職工的行為。如，違反國家關(guān)于國有資金與企業(yè)資金的分賬比例管理制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策或者由單位負(fù)責(zé)人決定并由直接責(zé)任人員經(jīng)手實施，擅自將國有資金轉(zhuǎn)為企業(yè)資金，進(jìn)而以單位分紅、單位發(fā)獎金、單位下發(fā)的節(jié)日慰問費等名義私分國有財產(chǎn)。私分的主體只是單位，一般指負(fù)有經(jīng)營、管理國有財產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位。

　　這里的“截留”是指違反國家關(guān)于國有資金等國有財產(chǎn)撥付、流轉(zhuǎn)的決定，擅自將經(jīng)手的有關(guān)國有財產(chǎn)據(jù)為己有或者挪作他用的行為。如有的政府部門將其經(jīng)手的，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體支付的土地征收補(bǔ)償費不及時支付或者留下挪作他用。截留的主體一般是指經(jīng)手國有財產(chǎn)的單位或者相關(guān)責(zé)任人員。

　　這里的“破壞”是指故意毀壞國有財產(chǎn)，影響其發(fā)揮正常功效的行為，如采取爆破的方式毀壞國有鐵路，影響國家正常交通運輸?shù)男袨?。破壞的主體可以是任何的單位和個人，而且需有主觀上的毀壞國有財產(chǎn)的故意。

　　侵占、哄搶、私分、截留、破壞國有財產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還原物、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事責(zé)任；觸犯治安管理處罰法和刑法的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有關(guān)單位的責(zé)任人也要依法追究行政責(zé)任甚至是刑事責(zé)任。

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