雙層經(jīng)營體制

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是我國憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營體制。長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本政策。“雙層經(jīng)營”包含了兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。

　　二十多年來的農(nóng)村改革的實踐證明，實行家庭承包經(jīng)營，符合生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權，充分調動了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。實現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的全面繁榮，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽邁向小康。實行家庭承包經(jīng)營，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場需求和效益原則確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和結構，使農(nóng)民成為了獨立的市場主體。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的一個經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎。集體經(jīng)營層次具有生產(chǎn)服務、組織協(xié)調和資產(chǎn)積累等功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要任務是管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調好利益關系，組織好生產(chǎn)服務和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟實力，特別是要增強服務功能，解決一家一戶難以解決的困難。這種雙層經(jīng)營體制，不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力，必須長期堅持。

　　穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關鍵是穩(wěn)定完善土地承包關系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關系，是引導農(nóng)民珍惜土地，增加投入的需要；是保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的需要；是保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定土地承包關系是黨的農(nóng)村政策的基石，絕不能動搖。

　　物權法做出“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”的規(guī)定，正是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權，維護農(nóng)村土地承包當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　依法實行土地承包經(jīng)營制度的農(nóng)村土地，包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其中既包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。本條“用于農(nóng)業(yè)的土地”，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”。上述這些用于農(nóng)業(yè)的土地中數(shù)量最多，涉及面最廣，與每一個農(nóng)民利益最密切的是耕地、林地和草地，對此本法做了重點表述。其他農(nóng)村土地如“四荒地”等則包含在本條規(guī)定的“其他用干農(nóng)業(yè)的土地”之中。

　　根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?？梢姡r(nóng)村土地承包經(jīng)營制度包括兩種承包方式，即家庭承包和以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

　　農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的每一個農(nóng)戶家庭全體成員為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關系，承包耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時，應當按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包土地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個集體經(jīng)濟組織成員在本集體經(jīng)濟組織中均享有成員權，也由于農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，不論年長年幼、是男是女都享有土地承包權。凡是本集體經(jīng)濟組織的成員應當人人有份的農(nóng)村土地，尤其是耕地、林地、草地，都應當依法實行家庭承包。

　　有些用于農(nóng)業(yè)的土地如果園，在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)做不到人人有份，只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包；對于“四荒地”，本集體經(jīng)濟組織成員有的不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進行承包的，能夠更合理地利用這些農(nóng)村土地。

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