雙層經(jīng)營體制

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制。長期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨在農(nóng)村的基本政策。“雙層經(jīng)營”包含了兩個(gè)經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。

　　二十多年來的農(nóng)村改革的實(shí)踐證明，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽邁向小康。實(shí)行家庭承包經(jīng)營，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，可以使農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求和效益原則確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種和結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民成為了獨(dú)立的市場(chǎng)主體。家庭承包經(jīng)營是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一個(gè)經(jīng)營層次，是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。集體經(jīng)營層次具有生產(chǎn)服務(wù)、組織協(xié)調(diào)和資產(chǎn)積累等功能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要任務(wù)是管理好集體資產(chǎn)，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，組織好生產(chǎn)服務(wù)和集體資源開發(fā)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，特別是要增強(qiáng)服務(wù)功能，解決一家一戶難以解決的困難。這種雙層經(jīng)營體制，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長期堅(jiān)持。

　　穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，是引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地，增加投入的需要；是保持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的需要；是保持農(nóng)村穩(wěn)定的需要。穩(wěn)定土地承包關(guān)系是黨的農(nóng)村政策的基石，絕不能動(dòng)搖。

　　物權(quán)法做出“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的規(guī)定，正是為了穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　依法實(shí)行土地承包經(jīng)營制度的農(nóng)村土地，包括農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。其中既包括農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地，也包括國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。本條“用于農(nóng)業(yè)的土地”，主要有耕地、林地和草地，還有一些其他用于農(nóng)業(yè)的土地，如荒山、荒丘、荒溝、荒灘等“四荒地”。上述這些用于農(nóng)業(yè)的土地中數(shù)量最多，涉及面最廣，與每一個(gè)農(nóng)民利益最密切的是耕地、林地和草地，對(duì)此本法做了重點(diǎn)表述。其他農(nóng)村土地如“四荒地”等則包含在本條規(guī)定的“其他用干農(nóng)業(yè)的土地”之中。

　　根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?？梢姡r(nóng)村土地承包經(jīng)營制度包括兩種承包方式，即家庭承包和以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式的承包。

　　農(nóng)村土地承包一般采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。家庭承包方式是指，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的每一個(gè)農(nóng)戶家庭全體成員為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，作為承包人與發(fā)包人建立承包關(guān)系，承包耕地、林地、草地等用于農(nóng)業(yè)的土地。家庭承包中的承包人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。發(fā)包人將土地發(fā)包給農(nóng)戶經(jīng)營時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每戶所有成員的人數(shù)來確定承包土地的份額，也就是通常所說的“按戶承包，按人分地”，也叫“人人有份”。由于每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本集體經(jīng)濟(jì)組織中均享有成員權(quán)，也由于農(nóng)村土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障，因此，每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，不論年長年幼、是男是女都享有土地承包權(quán)。凡是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員應(yīng)當(dāng)人人有份的農(nóng)村土地，尤其是耕地、林地、草地，都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行家庭承包。

　　有些用于農(nóng)業(yè)的土地如果園，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)做不到人人有份，只能由少數(shù)農(nóng)戶來承包；對(duì)于“四荒地”，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員有的不愿承包，有的根據(jù)自己的能力承包的數(shù)量不同。這些不宜采取家庭承包方式的農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。這些承包方式都是以自愿、公開、公正的原則進(jìn)行承包的，能夠更合理地利用這些農(nóng)村土地。

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