實(shí)施兩化互動(dòng)建設(shè)美麗鄰水

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實(shí)施兩化互動(dòng) 建設(shè)美麗鄰水

——四川鄰水加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的初步探索

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近年來(lái)，四川省鄰水縣堅(jiān)持以“實(shí)施兩化互動(dòng)、建設(shè)美麗鄰水”為目標(biāo)，堅(jiān)持“產(chǎn)城一體、景城一體、文城一體、渝鄰一體”發(fā)展理念，按照“北城南工、東靚西進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破”的發(fā)展思路，立足四川、面向重慶，不斷拓展城鎮(zhèn)空間，全面提升城鎮(zhèn)品位，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。到2014年9月，鄰水縣建成區(qū)面積達(dá)20.5平方公里，常住人口達(dá)22.5萬(wàn)人，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)42.1%。

以規(guī)劃為引領(lǐng)

科學(xué)繪制產(chǎn)城一體“總藍(lán)圖”

鄰水縣隸屬四川省廣安市，轄區(qū)面積1919平方公里，轄45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?03萬(wàn)人。緊密結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)省委“多點(diǎn)多極支撐”發(fā)展戰(zhàn)略在鄰水的創(chuàng)新實(shí)踐，突出“融入重慶、同城發(fā)展”主戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”為核心，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、四化同步”，科學(xué)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照“主城引領(lǐng)、多級(jí)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、統(tǒng)籌推進(jìn)”思路和“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”原則，確立“1+8+7”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，構(gòu)建起多極突破、競(jìng)相跨越的發(fā)展格局，即突出“一核引領(lǐng)”，充分發(fā)揮縣城的龍頭引領(lǐng)作用，按照“北城南工、東靚西進(jìn)”總體布局，全力推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)和舊城節(jié)點(diǎn)改造，加速推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;注重“八極帶動(dòng)”，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮陌藗€(gè)園區(qū)所在地中心場(chǎng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，培育多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極;強(qiáng)化“七點(diǎn)支撐”，加快推進(jìn)城南機(jī)電園、磬灘鑄造園、紅獅建材園、高灘川渝合作示范園、豐禾輕工園、渝鄰物流園、九龍農(nóng)產(chǎn)品加工園建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，形成產(chǎn)城一體大格局。

以縣城為依托

加快推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)“新標(biāo)高”

將縣城作為全面實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的核心動(dòng)力，切實(shí)解決功能配套、品質(zhì)提升問(wèn)題。一是大力拓展縣城骨架。主動(dòng)抓住包茂、滬蓉高速公路鄰水縣城西、南、北“三大出口”改擴(kuò)建和新建縣城東環(huán)線、改建西環(huán)線的重大契機(jī)，通過(guò)“幾上幾下強(qiáng)爭(zhēng)取、千方百計(jì)強(qiáng)推進(jìn)”，“三大出口”已經(jīng)省政府批準(zhǔn)分步實(shí)施，西出口、南出口和西環(huán)線即將啟動(dòng)建設(shè)，一舉將縣城規(guī)劃面積由25平方公里拓展到50平方公里。到2017年，把縣城建成30平方公里、30萬(wàn)人以上的中等城市。二是著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)北部新區(qū)和西部新城，北部新區(qū)以高檔住宅小區(qū)、黃桷樹(shù)城市公園、五星級(jí)國(guó)際酒店為主，西部新城以宏帆廣場(chǎng)城市綜合體為主，打造一流的城市中心商務(wù)區(qū)。目前，占地500畝的黃桷樹(shù)城市公園已形成接待能力并成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，澤達(dá)大酒店正爭(zhēng)創(chuàng)五星級(jí)酒店，而由重慶農(nóng)投集團(tuán)投資43億元打造的宏帆廣場(chǎng)城市綜合體建設(shè)已全面鋪開(kāi)。三是加快完善配套設(shè)施。堅(jiān)持把“宜居、宜業(yè)”擺在首位，有序推進(jìn)縣城舊城及城市節(jié)點(diǎn)改造，全力推進(jìn)供水、供電、供氣、通信、防洪排澇、雨污分流及垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城市綜合承載能力持續(xù)增強(qiáng)，縣城被評(píng)為全省“環(huán)境優(yōu)美示范縣城”，在2011、2012、2013年連續(xù)三年“城考”中均位列全省前10名。

以園區(qū)為平臺(tái)

促進(jìn)兩化互動(dòng)踏上“正大步”

堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)建設(shè)的有機(jī)組成部分，按照“工業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張、園區(qū)促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展”的思路，不斷完善規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，做到各類資源要素優(yōu)化配置、有機(jī)結(jié)合。一是科學(xué)布局“一區(qū)多園”。將城南機(jī)電園布局在區(qū)位最好、交通便捷的縣城南郊并配套建設(shè)磬灘鑄造園，將建材工業(yè)園布局在距原材料較近、國(guó)道沿線的四海鄉(xiāng)，將輕工園布局在勞動(dòng)力資源富集的區(qū)域中心場(chǎng)鎮(zhèn)——豐禾鎮(zhèn)。同時(shí)，又在距重慶最近、優(yōu)勢(shì)明顯的高灘鎮(zhèn)建設(shè)川渝合作示范園，在魚(yú)米之鄉(xiāng)、基礎(chǔ)最好的九龍鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園，在包茂高速縣城南出口新規(guī)劃5平方公里的渝鄰物流園。二是推動(dòng)園城互動(dòng)共融。將工業(yè)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要部分，對(duì)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，將30平方公里的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入縣城和相關(guān)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院，開(kāi)辦商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，使園區(qū)成為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要功能區(qū)，形成“一個(gè)園區(qū)就是一座城市，城市園區(qū)融為一體”的發(fā)展格局。

以產(chǎn)業(yè)為支撐

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)邁入“快車道”

堅(jiān)持“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城共榮”，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)在時(shí)間上同步演進(jìn)，空間上產(chǎn)城一體，布局上功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。一是完善產(chǎn)業(yè)鏈條。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以工業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)促進(jìn)節(jié)約集約、生態(tài)宜居的和諧城市發(fā)展。圍繞打造500億級(jí)機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo)，大力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)。以汽車摩托車零部件制造為主的裝備制造業(yè)聚合度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善，目前已擁有圣錦汽配等投資上億元的汽摩配企業(yè)50余家，產(chǎn)品幾乎涵蓋了所有摩托車零配件，汽摩產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。二是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模建成臍橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)24.5萬(wàn)畝，“鄰水臍橙”獲批國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，以渝豐生態(tài)葡萄園為重點(diǎn)的西槽“六品”特色產(chǎn)業(yè)帶初具雛形，打造走向全國(guó)、服務(wù)川渝的特色農(nóng)產(chǎn)品基地加快實(shí)現(xiàn)。三是促進(jìn)商城相融。通過(guò)加快打造中心商務(wù)區(qū)、物流配送區(qū)和金融服務(wù)區(qū)，打造風(fēng)情美食、精品服飾、燒烤小吃等特色街區(qū)，把縣城打造成集現(xiàn)代購(gòu)物、休閑、消費(fèi)為一體的重慶衛(wèi)星城市。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)華鎣山天意谷等景區(qū)提檔升級(jí)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，真正把鄰水建成川渝及周邊休閑旅游度假基地。

以就業(yè)為根本

帶動(dòng)鄰水人民搭上“和諧號(hào)”

圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦暮诵墓ぷ?，?jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題。一是推動(dòng)園區(qū)發(fā)展解決一批。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的重要支撐作用，積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)城一體、園城共融，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新城，吸引農(nóng)村外出務(wù)工人員就近入園轉(zhuǎn)移就業(yè)。2014年1—9月，全縣工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破170億元，直接提供就業(yè)崗位近3.5萬(wàn)余個(gè)，帶動(dòng)新增城鎮(zhèn)人口1萬(wàn)余人。二是推進(jìn)中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展解決一批。充分利用豐禾、九龍等8個(gè)園區(qū)所在地中心場(chǎng)鎮(zhèn)人文歷史久、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)域環(huán)境優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，集聚發(fā)展效應(yīng)，著力打造了以高灘、四海為重點(diǎn)的工業(yè)配套鎮(zhèn)，以豐禾、袁市為重點(diǎn)的輕紡產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，以九龍、柑子為重點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，以御臨、甘壩為重點(diǎn)的旅游觀光鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、人居環(huán)境良好的特色新型小城鎮(zhèn)，培育壯大多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，吸納了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量的就業(yè)人員。三是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)解決一批。高度重視小微企業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展小微型企業(yè)的意見(jiàn)》和《鄰水縣小微型企業(yè)扶持管理辦法(試行)的通知》等文件，對(duì)小微型企業(yè)的發(fā)展從財(cái)政、稅費(fèi)、金融、培訓(xùn)、政務(wù)等多方面給予扶持和幫助，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。2014年以來(lái)，全縣小微企業(yè)發(fā)展呈鋪天蓋地之勢(shì)，目前已經(jīng)新發(fā)展568戶，新增就業(yè)崗位8300余個(gè)。