淺談業(yè)主原因?qū)е轮型就９さ暮炞C與索賠問(wèn)題

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　　【律師答問(wèn)】

　　根據(jù)我個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為施工方至少應(yīng)該做好以下工作：

　　一、確認(rèn)建設(shè)工程窩工事實(shí)

　　1．工期延誤的簽證。證明工程停工的原因，確定工期延誤的責(zé)任。

　　2．工程量的簽證。已完工程量、設(shè)計(jì)變更量、新增工程量等都是結(jié)算的依據(jù)。

　　3．價(jià)款調(diào)整的簽證。工程設(shè)計(jì)變更、工程量的增加、施工條件的變化等，都可能引起合同約定工程價(jià)款的變化，施工方一定要及時(shí)簽證，固定價(jià)款。

　　4．窩工、停工損失的簽證。停工、窩工的損失應(yīng)及時(shí)按合同約定的期限和程序進(jìn)行簽證。如果不能取得上述簽證，應(yīng)要求監(jiān)理方下達(dá)停工令，或采取公證的方式確認(rèn)停工的事實(shí)。

　　二、保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)及在建工程

　　1．保護(hù)好施工現(xiàn)場(chǎng)及在建工程，保證在建工程不被破壞是施工方的義務(wù)。

　　2．保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、材料及其他財(cái)產(chǎn)，避免損失擴(kuò)大。

　　具體索賠費(fèi)用項(xiàng)目構(gòu)成必須根據(jù)停窩工的具體原因，因?yàn)樵虿煌髻r費(fèi)用項(xiàng)目會(huì)不同。99版《建設(shè)工程施工合同》范本規(guī)定了詳細(xì)的索賠程序，如果施工方使用了該范本，就要嚴(yán)格按合同要求去做，錯(cuò)過(guò)了索賠時(shí)限就有可能喪失了索賠權(quán)。

　　在建設(shè)工程施工過(guò)程中，常見(jiàn)的窩工事實(shí)的確認(rèn)形式主要有以下方法和措施：

　　1．指令停工

　　建設(shè)方指令停工或者通過(guò)其工程監(jiān)理向承包商下達(dá)停工指令，在這種明確窩工的情況下，應(yīng)同時(shí)明確窩工項(xiàng)目（或工作面）、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段的具體狀況明細(xì)。在此情況下，應(yīng)當(dāng)憑停工指令獲得窩工的有效簽證。

　　2．窩工簽證

　　建設(shè)方或其工程監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，但事實(shí)已產(chǎn)生窩工，承包商將窩工事實(shí)以及窩工所涉項(xiàng)目或工作面、窩工設(shè)備、窩工人員、窩工時(shí)段以工程量簽證單或者報(bào)告形式呈報(bào)業(yè)主或監(jiān)理，在獲得簽證或者批復(fù)后，窩工事實(shí)即得到確認(rèn)。在此條件下，施工方（包括分包商）應(yīng)當(dāng)特別注意窩工的客觀事實(shí)和法律事實(shí)之間的聯(lián)系和區(qū)別，窩工作為工程量的計(jì)價(jià)結(jié)算基礎(chǔ)，在未獲得建設(shè)方或者監(jiān)理的窩工簽證或者有效批注時(shí)，只能認(rèn)為是客觀事實(shí)，并且這種窩工事實(shí)極易為后續(xù)的施工行為所覆蓋，導(dǎo)致取證困難，所以，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地作好窩工簽證，將事實(shí)窩工客觀事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楦C工法律事實(shí)，以利于在協(xié)商、調(diào)處、仲裁或者訴訟時(shí)持有鞏固的證據(jù)，使窩工結(jié)算和索賠得以實(shí)現(xiàn)。

　　3．窩工公證

　　建設(shè)方或者其監(jiān)理既未下發(fā)停工指令，又未對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的窩工工程量或報(bào)告進(jìn)行簽證確認(rèn)或批復(fù)確認(rèn)的，承包商可以向公證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由公證機(jī)構(gòu)派遣公證人員代表公證機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)就窩工客觀事實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證，經(jīng)公證機(jī)構(gòu)勘估后以公證書(shū)形式對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行公證確認(rèn)，并以此作為結(jié)算窩工和索賠的依據(jù)。

　　4．證據(jù)保全

　　建設(shè)方或者監(jiān)理（包括總包商對(duì)分包商）既不下發(fā)停工指令，也不對(duì)承包商就窩工事實(shí)所呈報(bào)的工程量簽證單或報(bào)告進(jìn)行簽證或批復(fù)確認(rèn)的，承包商擬就窩工損失提起訴訟或者已在訴訟過(guò)程中的，承包商可以根據(jù)民事訴訟證據(jù)提取的有關(guān)規(guī)定，以承包商難以獲得有效證據(jù)，且該證據(jù)系案件核心事實(shí)為由，申請(qǐng)法院依司法職權(quán)調(diào)取和保全與窩工事實(shí)相關(guān)的證據(jù)，并以此對(duì)窩工證據(jù)進(jìn)行司法固定。

　　5．協(xié)商確認(rèn)

　　建設(shè)方或其監(jiān)理與承包商（包括總包商對(duì)分包商）針對(duì)窩工事實(shí)，在窩工項(xiàng)目或工作面明確的情況下，就窩工時(shí)段、窩工設(shè)備、窩工人員進(jìn)行協(xié)商和談判，最終就上述窩工事實(shí)達(dá)成協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要或者備忘錄等形式，并以此對(duì)窩工事實(shí)進(jìn)行確認(rèn)。

　　三、窩工索賠的法律基礎(chǔ)及索賠范圍

　　《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十四條規(guī)定，“因發(fā)包人的原因致使工程中途停建、緩建的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，賠償承包人因此造成的停工、窩工、倒運(yùn)、機(jī)械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓等損失和實(shí)際費(fèi)用”。

　　首先，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主公司采取措施彌補(bǔ)或減少建筑公司的損失，將積壓的材料和構(gòu)件按實(shí)際價(jià)值買(mǎi)回。其次，按已完工的工程量結(jié)算工程價(jià)款。第三，賠償施工方的停工、中途停建的損失，如支付停工期間的工人工資等。第四，賠償因中途停建而發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，如機(jī)械設(shè)備調(diào)遷的費(fèi)用等。第五，支付合同約定的一方單方提前解除合同的違約金。

　　窩工索賠的許可范圍，一般包括窩工期間的人員的人工費(fèi)用、窩工機(jī)械設(shè)備的臺(tái)班費(fèi)用和其他正常的實(shí)際損失。

　　窩工人員人工費(fèi)：在現(xiàn)有狀態(tài)下通常的人員窩工索賠和計(jì)算，只要在確認(rèn)窩工人員和窩工工時(shí)的情況下，可以結(jié)合合同有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)或者中標(biāo)文件中有關(guān)人工費(fèi)用單價(jià)進(jìn)行計(jì)算和索賠。

　　機(jī)械設(shè)備窩工費(fèi)：建設(shè)工程項(xiàng)目機(jī)械設(shè)備使用費(fèi)用通常是按照臺(tái)班定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算臺(tái)班費(fèi)用的，但對(duì)于窩工機(jī)械設(shè)備的窩工定額臺(tái)班計(jì)價(jià)和數(shù)量計(jì)算卻比較混亂，沒(méi)有形成可供遵照?qǐng)?zhí)行的具有法規(guī)性的全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　窩工所造成的其他實(shí)際損失：窩工還有諸如合理利潤(rùn)、資金占用收益、設(shè)備租賃費(fèi)用逆差等損失，這些損失除在正常施工狀態(tài)下有個(gè)指導(dǎo)性的利潤(rùn)率外，在窩工狀態(tài)下如何計(jì)算損失和追索賠償，沒(méi)有形成統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，除在合同或者中標(biāo)文件中形成有效約定外，在合同或者中標(biāo)文件沒(méi)有約定而又實(shí)際產(chǎn)生窩工事實(shí)時(shí)，無(wú)論在非訴訟調(diào)處、還是仲裁和訴訟過(guò)程中，處理起來(lái)是非常困難的。

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