項目管理中建設(shè)工程合同管理研究

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　企業(yè)的目的是為了資產(chǎn)的保值、增值，增加職工收入，使生活水平逐步提高，這些目標(biāo)最后要落實都歸結(jié)到效益上來，要想有好的效益，必須有系統(tǒng)的觀念，規(guī)范化的做好成本效益的源頭開發(fā)、過程控制、收尾管理，細節(jié)決定成敗，細節(jié)決定未來，好的結(jié)果，建立在精準(zhǔn)和細化的環(huán)節(jié)管理和過程控制之上。施工企業(yè)的競爭實質(zhì)就是項目的競爭，而所有項目都是通過合同實現(xiàn)企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利的，所以項目管理的實質(zhì)就是合同管理，也是項目管理的首要環(huán)節(jié)，本公司通過實施精細化的合同管理，項目管理水平和能力及贏利率都得到了較大的提升，下面結(jié)合施工企業(yè)和工程項目的特點，對項目合同管理作一研究。

　　我們施工企業(yè)與業(yè)主關(guān)系實質(zhì)就是合同關(guān)系。一個項目最終效益的好壞，合同管理可說是項目管理的源頭、是基礎(chǔ)、主軸。建設(shè)工程施工合同包括以下主要內(nèi)容：⑴合同協(xié)議書⑵中標(biāo)通知書⑶投標(biāo)文件⑷招標(biāo)文件(含澄清文件)⑸設(shè)計圖紙⑹各種技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)⑺標(biāo)價的工程量清單。合同管理包含合同評審、合同實施計劃、合同實施控制、合同終止與評價等四個環(huán)節(jié)，在這四個環(huán)節(jié)中與成本效益成果關(guān)系最大的是合同評審，因為這是創(chuàng)效的源頭。

　　一、合同評審

　　合同評審包括兩方面內(nèi)容：與業(yè)主的合同和與物資設(shè)備供應(yīng)商及分包商的合同。與業(yè)主的合同評審包括企業(yè)和項目兩個層次，他們審查的內(nèi)容和關(guān)注的焦點都不同。

　　1、與業(yè)主合同評審

　　企業(yè)層次的合同評審是在合同簽定前進行的，主要是對招標(biāo)文件和合同條件進行審查、認定和評價，評審的內(nèi)容有：⑴招標(biāo)內(nèi)容和合同合法性的審查⑵招標(biāo)文件和合同條款的合法性和完備性審查⑶合同雙方責(zé)任、權(quán)益和項目范圍的認定⑷對項目施工內(nèi)容和過程控制要求的評審⑸合同風(fēng)險的評估，目的是確認自己是否有能力完成該工程，該合同內(nèi)容和形式是否有問題，有問題通過評審形成書面文件及時與發(fā)包方澄清，關(guān)注的焦點是合法性與風(fēng)險性。

　　項目層次的合同評審是在合同簽定后、項目施工人員進場后、組織機構(gòu)建立了人員分工明確了才進行的，主要是對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)價工程量清單和合同條件進行審查、認定和評價，評審的內(nèi)容有：⑴項目安全、質(zhì)量、投資(成本)、工期、文明施工等目標(biāo)的審查⑵工程技術(shù)特點、重點、難點、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程施工難易程度的審查⑶合同是總價包干合同、可調(diào)價合同還是單價合同等合同性質(zhì)的審查⑷標(biāo)價工程量清單的不平衡報價和各個細目單價的審查⑸風(fēng)險包干費(暫定金)使用條件包含的工作內(nèi)容和調(diào)概條件的審查⑹合同隱含條款的審查⑺合同有利創(chuàng)效條款的審查⑻合同不利創(chuàng)效條款的審查(合價包干項目)，目的是通過評審確定成本管理的思路，確定合同實施過程中創(chuàng)效的重點和難點，形成成本管理和變更索賠計劃，指導(dǎo)今后項目的成本和創(chuàng)效管理，關(guān)注的焦點是效益和合同履行的風(fēng)險性。

　　2、物資設(shè)備供應(yīng)商的合同評審

　　物資設(shè)備供應(yīng)商的合同評審，在合同簽定前進行，主要是對合同條件進行審查、認定和評價。其評審的內(nèi)容主要有：⑴合同條款合法性和完備性進行審查⑵物資設(shè)備本身質(zhì)量是否符合設(shè)計和規(guī)范及施工的要求⑶價格水平和付款方式的審查，目的是通過評審?fù)晟莆镔Y設(shè)備合同條款，降低自身的風(fēng)險，關(guān)注的焦點是在質(zhì)優(yōu)價廉的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商的履約能力和信譽及違約風(fēng)險。

　　3、分包商的合同評審

　　分包商的合同評審，在合同簽定前進行，主要是對合同條件進行審查、認定和評價。其評審的內(nèi)容主要有：⑴合同條款合法性和完備性進行審查⑵可能被分包商利用的條款，分包商可能變更索賠的項目⑶價格水平和付款方式的審查⑷分包商工作內(nèi)容的完備性審查⑸材料損耗和機具設(shè)備分攤方式的審查⑹，目的是通過評審?fù)晟苿趧?wù)分包合同條款，進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，從而降低自身的風(fēng)險，關(guān)注的焦點是在成本恒定的情況下，如何優(yōu)質(zhì)、快速、安全、如期的完成施工任務(wù)。

　　二、合同實施計劃

　　1、綜述

　　合同實施計劃包括合同內(nèi)工作內(nèi)容的總體實施計劃、勞務(wù)分包策劃、物資設(shè)備采購租賃計劃以及保證合同實施的相應(yīng)的保證體系等方面。

　　只有科學(xué)、嚴(yán)謹、周密、時效性很強的計劃，才能充分有效的發(fā)揮出資源的作用，避免不必要的返工浪費，才可能以最小的成本完成最多的工程量，創(chuàng)造最大的效益，所以計劃是合同管理的一個重要環(huán)節(jié)。

　　項目管理中涉及到的計劃很多，有物資設(shè)備計劃、進度計劃、勞動力需求計劃、資金需求計劃等等，進度計劃又分為形象進度計劃和產(chǎn)值進度計劃，這主要又因為項目上有些產(chǎn)值重的形象進度少，形象進度大的產(chǎn)值低。

　　計劃管理包括三方面主要內(nèi)容：計劃編制、計劃實施、計劃檢查調(diào)整。

　　2、計劃編制

　　計劃編制的依據(jù)有合同文件、合同評審形成的成果、項目管理目標(biāo)、資源條件、內(nèi)外部的約束條件。

　　計劃編制的原則是滿足工期的前提下，資源配置最合理、均衡，成本最小。

　　計劃編制的程序是在確定大的施工方案、設(shè)備后 確定總體進度計劃、關(guān)鍵線路 確定資源需求計劃 調(diào)整非關(guān)鍵線路 平衡資源需求計劃 達到成本最小

　　計劃編制的內(nèi)容：計劃編制說明、計劃表、資源需要量及供應(yīng)平衡表

　　計劃實施、計劃檢查調(diào)整在合同實施控制中介紹。

　　三、合同的實施控制

　　合同實施控制包括合同交底、合同履行控制、合同變更管理與索賠控制等工作。

　　1、合同交底

　　合同管理在合同評審后一個重要環(huán)節(jié)就是合同交底，其目的就讓項目上相關(guān)部門和人員了解成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點，以及創(chuàng)效的途徑，可能發(fā)生變更索賠的項目和可以利用的相關(guān)條款，使項目上所有管理人員在合同履行過程中按照各自的分工進行成本控制和效益開發(fā)。

　　2、合同履行控制

　　合同履行控制包括計劃實施與計劃檢查調(diào)整兩個過程。

　?、拧⒂媱潓嵤?/p>

　　計劃編制完成并經(jīng)批準(zhǔn)后，落實計劃實施每個環(huán)節(jié)的責(zé)任人，然后由總體組織者(項目經(jīng)理、總工或生產(chǎn)副經(jīng)理)向具體執(zhí)行者進行計劃交底，執(zhí)行者依據(jù)計劃制定具體的實施措施，確保計劃得到一絲不茍、嚴(yán)格的執(zhí)行，保證其嚴(yán)肅性和時效性。

　?、啤⒂媱澋臋z查與調(diào)整

　　俗話說計劃比不上變化，在計劃執(zhí)行過程中計劃執(zhí)行的組織者和實施者都要隨時跟蹤檢查、收集實際數(shù)據(jù)，將實際數(shù)據(jù)與計劃數(shù)據(jù)進行比對，從而得出計劃的執(zhí)行情況，對計劃產(chǎn)生的變化首先檢查計劃實施措施的落實情況，分析計劃產(chǎn)生偏差的原因(是主觀上還是客觀上的)，及時采取糾正(彌補)措施或調(diào)整計劃。計劃調(diào)整后要及時與相關(guān)部門和責(zé)任人進行溝通，確保計劃的實施。只有計劃得到嚴(yán)格的執(zhí)行才能確保成本目標(biāo)和效益開發(fā)目標(biāo)得以實現(xiàn)。所以一般情況下制定計劃特別是工期計劃時都應(yīng)稍微保守點，即便出現(xiàn)一點意外情況，計劃都能得到貫徹落實或超額完成，得到信譽評價上的實惠。對業(yè)主進度計劃編制應(yīng)前松后緊，對項目內(nèi)部進度計劃應(yīng)前緊后松。

　　3、合同變更管理與索賠控制

　　目前建筑市場競爭異常激烈，中標(biāo)靠低價，效益靠變更、索賠成了大多施工企業(yè)的無奈選擇。索賠除去政策性調(diào)改補差外，在目前市場大環(huán)境下大多數(shù)企業(yè)都不敢也不愿加以運用獲取收益。下面根據(jù)自己的理解對變更索賠分別加以論述。

　?、抛兏芾?/p>

　　變更主要有三類：業(yè)主提出來的變更、設(shè)計提出來的變更、施工單位提出來的變更。業(yè)主的變更一般是改變設(shè)計規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)或使用功能，設(shè)計單位的變更一般是基于當(dāng)初設(shè)計依據(jù)發(fā)生改變而提出來的，施工單位的變更一般是基于施工難度、工期、安全、成本等風(fēng)險而提出的，在這三種變更中依據(jù)變更難易程度依次是施工單位變更、設(shè)計單位變更、業(yè)主單位變更，后兩種變更對我們施工企業(yè)未必有利，所以我們工作的重點是如何使我們提的變更轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計單位或業(yè)主的變更，至少成為他們可以接受的變更。

　　要提出這樣的變更突破口只能是客觀條件：如結(jié)構(gòu)使用功能、耐久性、安全性;自然施工條件不合規(guī)合法性如不利環(huán)保;自然地質(zhì)原因不利工程質(zhì)量或施工安全;工期風(fēng)險利用信息不對稱讓業(yè)主確信工期風(fēng)險的真實性。所有變更理由都必須翔實、可信。

　　變更計劃在利用合同評審成果進行編制，變更總的原則是降低施工風(fēng)險、成本，增加效益，具體實施辦法是依據(jù)不同的合同類型(總價包干合同還是單價合同)確定變更方向：是增加工程量還是減少工程量、是采用原項目還是換個同類相、是采用原單價還是重新組價。

　　變更材料的主要內(nèi)容要齊全、說服力強：變更審批表、變更會議紀(jì)要、變更費用增減表、變更工程量增減表、工程量計算書、原設(shè)計圖、變更圖、其他相關(guān)資料。

　　⑵索賠管理

　　有兩類索賠理論上可以得到補償：業(yè)主原因引起的費用損失和工期延誤、不可抗力或不可預(yù)見因素引起的工程本身的損失和工期延誤。

　　索賠的工作程序見附圖一

　　索賠文件內(nèi)容

　　索賠文件應(yīng)以報告的形式，內(nèi)容包括索賠致函、索賠報告正文和有關(guān)證據(jù)三部分。索賠報告正文包括標(biāo)題、事實與理由和損失計算。

　　致函應(yīng)簡述索賠的事項、理由、金額(工期)。說明隨函所附索賠報告正文和證明材料清單。

　　標(biāo)題應(yīng)準(zhǔn)確簡要地表達出索賠的中心內(nèi)容;

　　事實與理由應(yīng)準(zhǔn)確敘述客觀事實，合理引用合同規(guī)定，以及相關(guān)法律依據(jù)，通過正確的論證推理，建立事實與損失結(jié)果之間的因果關(guān)系，闡明索賠的合理合法性;

　　損失計算是主要計算過程和計算結(jié)果的匯總;

　　證明材料應(yīng)有詳細計算過程、計算依據(jù)、相關(guān)原始證明材料和記錄。

　　四、合同終止與評價

　　合同管理的最后環(huán)節(jié)就是在合同履行結(jié)束后舉行合同管理評價，合同評價主要包括合同簽訂情況、執(zhí)行情況以及總結(jié)合同履行過程中經(jīng)驗與教訓(xùn)，為今后合同管理提高有益的借鑒。

　　五、案例

　　某地鐵項目中標(biāo)后，采用企業(yè)內(nèi)部價格體系進行了標(biāo)后評估，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)價僅夠支付工程直接費，項目部本級與企業(yè)管理費都沒有了，干完本工程虧損近400萬元。項目管理人員進場后通過對業(yè)主合同評審發(fā)現(xiàn)有些項目虧損嚴(yán)重，特別是明挖基坑鋼管支撐和腳手架等合價包干項目，按投標(biāo)方案數(shù)量但這兩項虧損近200萬;招標(biāo)文件還明確風(fēng)險源處理方案、征地拆遷等非合同內(nèi)項目經(jīng)批準(zhǔn)后，可單獨組價上報相關(guān)費用。通過評審合同文件、相關(guān)圖紙，優(yōu)化施工方案，制定了如下合同變更和索賠計劃：

　　1、合同內(nèi)包干項目

　　對鋼管支撐和腳手架等合價包干項目，在滿足施工安全和進度等要求的情況下以減量為主，具體的做法是將原設(shè)計坑內(nèi)降水改為坑外降水，將原設(shè)計豎向四排鋼管支撐改為三排，3m間距改為2m4m，方便下料，加快施工進度，從而達到減少鋼管支撐總用量和周轉(zhuǎn)效率及次數(shù)，減少投入，節(jié)約成本125萬元。

　　腳手架項目通過市場調(diào)查和圖紙審查發(fā)現(xiàn)市場上舊鋼管回收價格比較高，本工程層高高，鋼管損耗不大，所以決定鋼管采用先自購后出售，并通過合理劃分施工段，加快流水作業(yè)，增加周轉(zhuǎn)效率和頻次，減少鋼管采購量，比投標(biāo)時預(yù)算節(jié)約成本65萬元，最后通過出售舊鋼管又增加收益50萬元。

　　2、合同外項目

　　對施工通過的風(fēng)險源都采取了旋噴加固和隔離樁等措施，并得到了監(jiān)理和建設(shè)單位的批準(zhǔn)，單此項增加投資近1000萬元，增加效益100多萬元。

　　該項目通過有效的合同管理，超前謀劃，制定出高效的創(chuàng)效措施，最后使該項目扭虧為盈。達到了合同管理的目的和預(yù)期目標(biāo)。

　　總之合同管理是成本管理的基礎(chǔ)，是效益開發(fā)的源泉，1%的合同管理可能帶來80%的效益。