關(guān)于加強(qiáng)公園管理工作的意見(jiàn)

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　　各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市、計(jì)劃單列市園林局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部營(yíng)房部：

　　為了樹(shù)立和落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)公園管理工作，促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)公園管理工作的重要意義

　　公園是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，是供公眾游覽、觀賞、休憩，開(kāi)展科學(xué)文化教育及鍛煉身體的重要場(chǎng)所，是城市防災(zāi)避險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益性事業(yè)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公園建設(shè)得到了較快的發(fā)展，對(duì)提高人民群眾生活質(zhì)量和改善城市生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，在公園管理工作中也存在著機(jī)構(gòu)不健全、管理不到位的情況，一些城市對(duì)公園特別是古典園林缺乏必要的維護(hù)和管理，致使公園不能充分發(fā)揮城市綠地應(yīng)有的生態(tài)效益，珍貴的古典園林沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)。各級(jí)建設(shè)、園林主管部門，要本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公園管理工作的重要意義，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》要求，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有力措施，加強(qiáng)公園管理，保護(hù)古典園林，提高公園管理水平。

　　二、認(rèn)真實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，合理布局各類公園

　　公園是城市綠線管制的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)、園林主管部門要在《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，按照建設(shè)部《公園設(shè)計(jì)規(guī)范）和《城市綠線管理辦法》的規(guī)定，科學(xué)合理地規(guī)劃各類公園，并在2005年12月底前完成綠線劃定工作，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得擅自占用公園用地、改變公園用地性質(zhì)，改變公園的功能。對(duì)公園內(nèi)的違章建筑要堅(jiān)決予以清理、限期拆除，對(duì)與公園規(guī)劃、功能不相吻合的建筑物、構(gòu)筑物要做出規(guī)劃，逐步拆除。

　　三、加強(qiáng)公園的建設(shè)管理

　　公園建設(shè)要以植物造景為主，突出以人為本、生態(tài)優(yōu)先的原則。有條件的城市要加快植物園、濕地公園、兒童公園等各類公園的建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的各類公園的設(shè)計(jì)，必須符合國(guó)家有關(guān)公園管理的規(guī)定和審批程序。要弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)園林藝術(shù)，突出地方特色，不斷提高公園設(shè)計(jì)水平。公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工，并由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。公園竣工必須按規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入使用。城市供電、供熱、供氣、電信、給排水及其它市政工程應(yīng)盡量避免在公園內(nèi)施工，需在公園內(nèi)施工的，須事先征得公園主管部門的同意，并遵守有關(guān)規(guī)定。

　　四、保證政府的資金投入，鼓勵(lì)吸收社會(huì)資金建設(shè)公園

　　公園是社會(huì)公益事業(yè)。各地建設(shè)和園林主管部門要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，將社會(huì)公益性公園的建設(shè)和管理費(fèi)用列入政府公共財(cái)政預(yù)算。

　　對(duì)于免費(fèi)開(kāi)放的公園綠地，要落實(shí)專項(xiàng)資金，保證公園綠地的維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，確保公園綠地維護(hù)和管理的正常運(yùn)行。

　　要在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快公園建設(shè)步伐。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)、公民及其他社會(huì)團(tuán)體通過(guò)資助、捐贈(zèng)等方式參與公園的建設(shè)。

　　五、嚴(yán)格保護(hù)歷史名園

　　要加強(qiáng)歷史名國(guó)保護(hù)管理工作，加大對(duì)古典園林的保護(hù)管理力度。對(duì)列入《世界遺產(chǎn)名錄》的歷史名園，要遵照《保護(hù)世界文化自然遺產(chǎn)公約》的要求，嚴(yán)格保護(hù)。要加強(qiáng)對(duì)古典園林的保護(hù)管理和造園藝術(shù)的研究，制定保護(hù)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)管理措施。歷史名園應(yīng)保持原有風(fēng)貌和布局，凡對(duì)原有風(fēng)貌和布局產(chǎn)生影響的建設(shè)方案，必須經(jīng)過(guò)專家論證并按規(guī)定程序?qū)徟?。歷史名園要實(shí)行嚴(yán)格的景觀控制，在其保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)嚴(yán)格控制各類建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。對(duì)有較高價(jià)值、較大影響的公園，建設(shè)部將列為國(guó)家重點(diǎn)公園，嚴(yán)格保護(hù)管理。

　　六、加強(qiáng)動(dòng)物園的管理

　　動(dòng)物園是以展出野生動(dòng)物為主要內(nèi)容的專類公園，具有科普教育、科學(xué)研究、動(dòng)物繁殖保護(hù)、觀賞游覽等重要功能，是科學(xué)普及和環(huán)境保護(hù)宣傳教育基地。各級(jí)建設(shè)、園林主管部門要嚴(yán)格區(qū)分營(yíng)利性與公益性動(dòng)物園的界限，加強(qiáng)對(duì)公益性動(dòng)物園的保護(hù)與管理。城市動(dòng)物園的搬遷要充分論證，廣泛聽(tīng)取各方面專家和公眾意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。確需搬遷的動(dòng)物園，不能改變公益性動(dòng)物園的性質(zhì)，不能改變動(dòng)物園原址的公共綠地性質(zhì)、不能進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)。

　　七、切實(shí)提高公園的管理水平

　　要加強(qiáng)公園各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高管理水平。要加強(qiáng)公園內(nèi)園林植物和各類設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理，保持優(yōu)美環(huán)境。要大力開(kāi)展文明公園創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展健康有益的科學(xué)普及和文化、體育活動(dòng)，抵制封建迷信、有傷風(fēng)化等不良行為。要積極推動(dòng)公園管理體制改革，公園的衛(wèi)生保潔、植物養(yǎng)護(hù)等工作要逐步推向市場(chǎng)。政府投資建設(shè)的公園、植物園、動(dòng)物園等不得轉(zhuǎn)讓、出讓。要最大限度的發(fā)揮其科普教育、生物多樣性保護(hù)宣傳和服務(wù)社會(huì)的功能。

　　八、加強(qiáng)公園安全管理

　　保證游人生命安全是公園管理的頭等大事，必須切實(shí)加強(qiáng)公園安全管理。未經(jīng)公園管理單位同意和有關(guān)部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都不得在公園內(nèi)舉辦各種大型活動(dòng)。經(jīng)批準(zhǔn)在公園內(nèi)舉辦的大型活動(dòng)，必須制定安全應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)安全保障措施，并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T批準(zhǔn)，活動(dòng)期間必須落實(shí)安全責(zé)任制。要按照公園游客的合理容量，嚴(yán)格控制游人量，維護(hù)正常的游覽秩序，確保游人生命財(cái)產(chǎn)的安全。要加強(qiáng)對(duì)公園內(nèi)展覽動(dòng)物的監(jiān)控，保證防護(hù)設(shè)施堅(jiān)固、安全。對(duì)各類水上、冰上活動(dòng)要加強(qiáng)安全管理。要注意搞好公園游覽安全設(shè)施、警示標(biāo)志和引導(dǎo)標(biāo)牌的建設(shè)。要加強(qiáng)安全巡查，杜絕安全隱患，確保游覽安全。對(duì)玩忽職守造成安全事故的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○五年二月三日