對《關(guān)于取消交通和車輛收費項目的通知（征求意見稿）》等四個文件意見的函

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　　 財政部綜合司：

　　財綜函字〖1999〗10號文收悉，經(jīng)研究提出如下意見：

　　一、對《關(guān)于取消交通和車輛收費項目的通知》的意見：

　　1、 建議出租汽車管理費取消后，城市客運市場的管理費用在燃油稅中解決。因為：

　?、倌壳俺鞘谐鲎馄囉山ㄔO(shè)和交通兩部門管理，1998年取消出租汽車管理費后，按規(guī)定建設(shè)部門出租汽車管理機構(gòu)的管理經(jīng)費由地方財政預(yù)算安排。而性質(zhì)完全相同的交通部門出租汽車管理機構(gòu)的管理經(jīng)費名稱為公路運輸管理費，在稅費改革中卻將其納入燃油稅的取代范圍，在燃油稅中支出。這種政策的不一致，已經(jīng)影響到了城市客運市場的管理，造成了客運市場的混亂，不利于社會的穩(wěn)定。

　　②雖然財政部已明確出租行業(yè)的管理經(jīng)費由地方財政解決，但由于地方財力不足，實際上管理經(jīng)費并不能落實。

　　③許多城市收取出租汽車管理費，依據(jù)的是地方法規(guī)或地方規(guī)章，具有法律依據(jù)。

　　2、 在《關(guān)于取消交通和車輛收費項目的通知（征求意見稿）》中取消的涉及城市道路建設(shè)的收費中，有相當(dāng)一部分是為了償還貸款而收取的通行費，其中既有政府貸款修建的城市道路收費，也有經(jīng)營公司投資修建城市道路的收費，有的已作為股本金由經(jīng)營公司上市發(fā)行。這部分收費的期限還未到期，強行取消勢必影響到還貸。建議根據(jù)每項收費的具體情況，將償還貸款修建城市道路的收費或做為保留的收費，或轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費。

　　根據(jù)各地上報情況，具體如下：天津“城市道路建設(shè)附加費”（8）是為了償還世行貸款、房改貸款，而且其中一部分是作為在香港上市股票的本金；河北省“石家莊二環(huán)路建設(shè)費”（16）、“廊坊高架橋建設(shè)費”（17）、咸陽“城市道路建設(shè)費”（420）收費期限分別到2000年和2001年，是為了便于管理、提高車輛的通行速度，將車輛通行費的收取采取的變通方式；山東“機動車城市道路建設(shè)費”（121）、 重慶“交通重點建設(shè)附加費”（157）、“新增機動車輛入籍費”（158）、西安“城市道路設(shè)施建設(shè)附加費”（178）、 銅川“城市道路設(shè)施建設(shè)附加費”（179）是為了償還城市道路建設(shè)貸款； 桂林“機場路收費”（371）并不是政府集資，機場路建設(shè)是桂發(fā)聯(lián)合工程公司同馬來西亞安德集團合作通過貸款、發(fā)行債券運作，其收費是經(jīng)營性收費；桂林“東西環(huán)路收費”（372）也不是政府集資，環(huán)路建設(shè)資金來源是桂林經(jīng)濟建設(shè)投資公司與香港中國海外興業(yè)有限公司合作投資經(jīng)營，其收費屬于經(jīng)營性收費。   　　3、蕪湖“圓澤橋通行費”（108）是為了償還貸款收取的通行費，收費期限到2001年。根據(jù)《交通和車輛稅費改革方案》屬于保留的項目，不應(yīng)列入取消的收費項目。

　　4、對于西部貧困地區(qū)，地方財力十分有限，城市道路建設(shè)沒有資金來源，收取的城市道路建設(shè)費是償還貸款的唯一來源， 如西寧的“道路建設(shè)費、增容費”（190）；內(nèi)蒙古的 “城中道橋建設(shè)費”（40）、“城市立交橋收費”（206） 。建議在未到期之前予以保留或通過建立中央調(diào)控資金給予扶持。

　　5、江蘇省的“風(fēng)景資源費”（93）是風(fēng)景名勝資源的有償使用費，與交通和車輛收費沒有關(guān)系，建議不列入取消的收費項目。

　　二、對《交通和車輛規(guī)費管理辦法》的意見：

　　1、 第七條“屬于區(qū)域性收費項目的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”，由于涉及建設(shè)部門的規(guī)費主要是城市道路占用或挖掘費，建議改為“屬于區(qū)域性收費項目的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門擬定，由同級計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。城市道路挖掘費的征收標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定”。因為城市道路占用或挖掘費是兩種不同的收費，挖掘費是一種補償性收費，道路的挖掘修復(fù)費用要根據(jù)市場情況而定，兩者的批準(zhǔn)程序不同。在國務(wù)院的《城市道路管理條例》中對城市道路占用或挖掘費的征收標(biāo)準(zhǔn)的制定已做了明確規(guī)定。

　　2、 第十一條需要變更車輛和交通收費項目，涉及建設(shè)部門的規(guī)費，也要由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門提出意見，由同級計劃（物價）部門會同財政部門審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

建設(shè)部城市建設(shè)司

一九九九年三月十二日