中國水工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策體系淺析

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

內(nèi)容提要：文章針對市場經(jīng)濟(jì)向新興的水工業(yè)提出的挑戰(zhàn)，分析水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策包括價格、稅收、投資信貸、市場刺激，以及經(jīng)濟(jì)核算體系等幾方面的內(nèi)容。

　　水工業(yè)是傳統(tǒng)的給水排水工程，在具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展而形成的一項新產(chǎn)業(yè)。水工業(yè)既然作為一項產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為其發(fā)展的保障，其中水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策就是水工業(yè)政策的一項重要內(nèi)容。目前，我國正在逐步建立和完善有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)性作用也正日益加強(qiáng)，如何加快建設(shè)市場機(jī)制下我國的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，更有效地利用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)水工業(yè)的發(fā)展和完善，盡快地與國際機(jī)制接軌就成為一個迫切需要解決的問題。

　　1.我國現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策分析

　　1.1 我國的現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策基本狀況

　　在我國，傳統(tǒng)的水工業(yè)管理政策是以政府的直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的，其中的經(jīng)濟(jì)手段只是法規(guī)制度（尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)）的輔助工具。目前，所使用的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策本身沒有形成一個獨立和完善的體系，政策內(nèi)容主要包括排污收費制度、綜合利用水資源、水資源保護(hù)收費制度及民用水和工業(yè)用水的收費制度等。

　　1.2 現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策存在問題

　　目前實施的排污收費制度和綜合利用水資源等政策雖然對我國的水環(huán)境保護(hù)起到一定的作用，但這些制度和政策都是在計劃經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期提出的，依然存在許多問題，主要有以下幾個方面：

　?、?指令性的自來水水價的問題，由于自來水的水價不是按商品的價值規(guī)律制定的，歷史的原因造成了自來水的價格相當(dāng)?shù)?，結(jié)果自來水公司因沒有足夠資金進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)或重大技術(shù)改造，導(dǎo)致城市缺水狀況日趨嚴(yán)重，自來水公司多在虧損或微利的情況下運營。

　?、?隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立，已有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策就存在一個如何適應(yīng)市場機(jī)制的問題，如排污收費的有償使用和貸款豁免本身就不符合“污染者付費”的原則。由于我國當(dāng)前合理用水水平還較低、單位取水量產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)達(dá)國家相比差距還有很大，所以水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策沒有真正體現(xiàn)價值規(guī)律（如排污收費大大低于污水廠的運行成本），同時，也未引入市場競爭和政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的水資源分配機(jī)制。

　?、?現(xiàn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策缺乏系統(tǒng)性，還沒有形成有利于實施可持續(xù)發(fā)展思路的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。在制定政策時，往往局限于在水工業(yè)管理系統(tǒng)的內(nèi)部考慮，較少從政府的宏觀調(diào)控職能向更多地應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)換的角度來制定水工業(yè)政策。

　　④ 已行的經(jīng)濟(jì)政策本身需要重構(gòu)或改革，尤其是排污收費制度。我國現(xiàn)行的排污收費制度從嚴(yán)格意義上講是一種違章超標(biāo)罰款制度，在標(biāo)準(zhǔn)的制定、排污費的征收、資金管理和使用等方面存在許多亟需解決的問題。

　　2. 市場經(jīng)濟(jì)條件下的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策研究

　　筆者認(rèn)為，在當(dāng)前以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革大潮中，應(yīng)不失時機(jī)地加快建立適合市場機(jī)制運行的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系。該體系應(yīng)包括價格、稅收、投資信貸和微觀刺激以及綜合的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)核算制度等主要政策。

　　2.1 水工業(yè)的價格政策

　　水工業(yè)是集產(chǎn)、供、銷及回收于一體的行業(yè)，也是唯一對產(chǎn)品用過后進(jìn)行回收的行業(yè)。自來水就是一種具有“二重性”的商品。因此，自來水的價格，就應(yīng)該將“二重性”商品的特點包括進(jìn)去，按市場經(jīng)濟(jì)的原則來制定。這樣，水價除水資源價格外，不僅要把自來水公司以及水廠等一切設(shè)施的修建經(jīng)營、折舊以及擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的費用包括在內(nèi)，同時必須把所有廢水的收集、回收以及最后排放等全部設(shè)施的相應(yīng)費用也應(yīng)包括在內(nèi)。

　　而且我國水資源價格普遍偏低，在今后的價格改革中，應(yīng)逐漸把水資源直接投放市場，根據(jù)價格規(guī)律和供需關(guān)系來調(diào)整水資源價格，使市場價格準(zhǔn)確地反映水資源成本，最終建立一個可持續(xù)性水資源價格體系。

　　建議可以采取的政策主要有：

　　①根據(jù)全成本費用確定水價格，對那些明顯不利于水工業(yè)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品征收附加稅，使這些產(chǎn)品準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中的水工業(yè)成本。

　?、诟鶕?jù)地區(qū)和質(zhì)量差異實行差別價格政策，鼓勵節(jié)約用水。

　?、墼趪一蚱髽I(yè)制定水資源的開發(fā)投資計劃時，采用經(jīng)濟(jì)價格以取代低于長期邊際成本的市場價格或指令性價格；

　?、軝?quán)衡價格調(diào)整的替代影響，充分利用其它刺激（如稅收或使用收費）措施，以消除價格上漲對主要用戶（如城市居民）的不利經(jīng)濟(jì)影響?！?.2 水工業(yè)的稅收政策

　　在完善水價格體系的同時，對一切開發(fā)利用水資源的單位和個人按其對水資源開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為征收一種稅收。目前，正值稅收體制改革的關(guān)鍵時期，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究和建立適合我國國情的水工業(yè)稅收體系。建議該體系應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　?、俳⒑蛯嵭卸愂詹町惢騼?yōu)惠政策，扶持、引導(dǎo)水工業(yè)的發(fā)展，近期可以在現(xiàn)存稅種的稅率基礎(chǔ)上實行。

　　②對于廢水綜合利用和清潔生產(chǎn)給予一定稅收優(yōu)惠，在一定期限內(nèi)免交全部或部分稅收。

　　③對于結(jié)合水源保護(hù)區(qū)管理，開展多種經(jīng)營的收益，也應(yīng)給予稅收或減免優(yōu)惠。

　　2.3 水工業(yè)的投資和信貸政策

　　保護(hù)水源有很強(qiáng)的社會效益性，為了持續(xù)發(fā)展水工業(yè)，需要政府在財政預(yù)算、投資渠道和信貸市場方面給予扶持。政府部門應(yīng)加快建立一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投放水工業(yè)生產(chǎn)過程中。建議可以采取下列措施：

　?、僭跅l件成熟的情況下，建立國家水工業(yè)基金或國家水工業(yè)投資公司，在國家政策性銀行（如開發(fā)銀行）中設(shè)立國家水工業(yè)專項貸款基金。

　?、趪乙部梢酝ㄟ^中長期債券，籌集大型水工業(yè)工程建設(shè)所需的資金。國家應(yīng)對水工業(yè)投資項目的貸款利率、還貸條件和折舊等實行優(yōu)惠政策。

　　③全面推行水工業(yè)投資有償使用，包括政府財政撥款、排污費和資源補(bǔ)償費等。地方水工業(yè)投資公司可以通過多種渠道吸收資金，包括中長期債券、股票或利用外資等。

　?、芾檬袌鰴C(jī)制提高投資效益，如把水工業(yè)盡早推向市場，對水工業(yè)工程實行招標(biāo)承包，推行自來水廠、污水廠的企業(yè)化經(jīng)營。

　　2.4 基于市場的水工業(yè)刺激政策

　　在建立宏觀和中觀層次上的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策之后，必須有相應(yīng)的微觀層次的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段與其相配套，以真正體現(xiàn)“污染者付費”原則。除去前面提到的排污收費和水工業(yè)稅收政策外，在我國還可以實行以下水工業(yè)經(jīng)濟(jì)刺激手段：

　　排污交易制度：國家應(yīng)在一些地方試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，盡快推出有關(guān)排污許可證交易政策或規(guī)范，在其成熟時向全國推廣。該項制度需要與現(xiàn)行的排污收費、限期治理和集中控制等政策相協(xié)調(diào)。

　　水工業(yè)的保險制度：條件成熟時建立水工業(yè)保險制度，解決由于無過失污染事件引起的經(jīng)濟(jì)賠償和治理污染的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題。

　　2.5 水工業(yè)與經(jīng)濟(jì)核算制度

　　水工業(yè)經(jīng)濟(jì)與水資源核算對于確定真實的國民財富價格，全面客觀地評價社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和未來發(fā)展?jié)摿Γ约罢_協(xié)調(diào)長期發(fā)展與短期增長，經(jīng)濟(jì)增長和水資源之間的關(guān)系等方面具有重大的意義，建議采用如下措施建立該項制度：

　　建立水工業(yè)與水資源的核算理論與方法體系，完善、改革現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，選擇適當(dāng)?shù)牟块T和地區(qū)進(jìn)行水工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合核算制度的試點，把水資源核算以及水污染損失納入到國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立水工業(yè)與水資源的再生產(chǎn)活動為一個獨立產(chǎn)業(yè)部門的核算體系。

　　3. 結(jié)論與建議

　　現(xiàn)有的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策已很難有效的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。目前，正值建立市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時期，政府部門應(yīng)抓住機(jī)遇適時制定和實施有關(guān)與市場機(jī)制相適應(yīng)的水工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。而且，我國的大部分有關(guān)水的法規(guī)和管理制度都是在計劃體制或轉(zhuǎn)軌時期建立的，在新的形勢下，應(yīng)加快市場機(jī)制下的立法、管理體制重構(gòu)或創(chuàng)新，為實施有關(guān)水工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策提供相應(yīng)的法律保證和配套措施。由于我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，市場發(fā)育和管理存在著較大的差異，國家應(yīng)允許地方政府根據(jù)本地區(qū)的情況制定和實施有利于水工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣。當(dāng)務(wù)之急，還應(yīng)盡快著手制定價格政策、水工業(yè)稅收政策、投資信貸優(yōu)惠政策，并對這些制定或?qū)嵤┧Y源的政策進(jìn)行預(yù)評估和跟蹤評價，以便及時調(diào)整政策措施或完善實施條件。這樣，才能使我國的水工業(yè)適應(yīng)具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)的不斷需求，進(jìn)而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。