行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動力如何澎湃——半年經(jīng)濟(jì)形勢述評（二）

5月下旬，22輛“成都造”沃爾沃S60從成都啟程，經(jīng)瀘州沿長江順流而下，再從上海港運往美國。受益于長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化出口這項改革開放新舉措，這艘船走得又穩(wěn)又快。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)的還有四川經(jīng)濟(jì)這艘大船。上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，我省統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險等多項重任，向改革要動力，向開放要活力，打了一場漂亮的經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)，在這個過程中，全面深化改革不斷取得新突破，探索新路徑，拓展出新空間。

新姿態(tài)：

一邊奮力“趕”，一邊堅定“改”

既奮力奔跑前行，又不斷改革調(diào)整，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險“多手抓”，定格出一幅堅定的“四川姿態(tài)”

7.4%——這一數(shù)字是今年一季度全省GDP的增速，同比回落0.7個百分點，環(huán)比2014年四季度回落1.1個百分點。

穩(wěn)增長成為當(dāng)務(wù)之急。有人暗自捏了一把汗：這么嚴(yán)峻的時刻，全面深化改革該如何搞？穩(wěn)增長會不會讓改革的腳步慢下來甚至停下來？

仿佛是一種回應(yīng)。3月20日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第六次會議。省委書記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長王東明強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的關(guān)鍵之年，要不斷深化對全面深化改革重要性緊迫性的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級各部門主要負(fù)責(zé)同志都要切實負(fù)起責(zé)任，抓任務(wù)部署、抓方案制定、抓工作推進(jìn)，層層落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。

全面深化改革的關(guān)鍵之年，四川行動不停、步伐不慢、力度不減，穩(wěn)增長要向改革要動力。

這次會議審議了《四川省深化財稅體制改革總體方案》等4個專項改革方案。兩個多月后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第七次會議審議了《四川省關(guān)于進(jìn)一步深化價格改革的意見》等6個專項改革方案。

仿佛是一種回應(yīng)。6月29日，省長魏宏主持召開省政府常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見》《關(guān)于調(diào)整建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批權(quán)限的意見》等，后者明確將水利工程、市政工程、機(jī)械電子等領(lǐng)域的部分省級投資主管部門審批的政府投資項目環(huán)評審批權(quán)限下放到市縣兩級環(huán)境保護(hù)部門，下放數(shù)量約為現(xiàn)有基數(shù)的50％。

截至6月底，全省累計審議通過了38個專項改革方案，其中32個進(jìn)入實施階段。上半年，平均每個月都有一個專項改革方案出臺。

仿佛是一種回應(yīng)。半年盤點——

全省經(jīng)濟(jì)增速從一季度的7.4%回升至8%，回升幅度達(dá)到0.6個百分點；

受益于商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，全省各類市場主體總量同比增長11.96%；

受益于投融資領(lǐng)域的改革，投資增長11.3%，比前五月回升0.7個百分點，其中工業(yè)投資首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；

受益于農(nóng)村領(lǐng)域改革，全省種糧大戶和家庭農(nóng)場持續(xù)增長，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.6%，比全國高出0.8個百分點；受益于擴(kuò)大開放的繼續(xù)實施，中外知名企業(yè)四川行活動一項，400多家境內(nèi)外知名企業(yè)和知名商協(xié)會代表聚焦四川，簽下投資額3000萬元以上的投資類合同項目842個，總投資額超6000億元。截至目前，外國在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)獲批數(shù)量已達(dá)14個，成都繼續(xù)穩(wěn)坐內(nèi)地“領(lǐng)館第三城”交椅，包括德國北威州中心項目等一大批國際項目落戶成都……

以促改革來穩(wěn)增長，在穩(wěn)增長中抓改革，上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，依靠改革開放激發(fā)出強(qiáng)大動力，全省經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定向上。

新舉措：

一手抓“大”，一手抓“細(xì)”

既重視宏觀規(guī)劃編制出臺，又強(qiáng)調(diào)細(xì)化落實，讓宏大的改革規(guī)劃細(xì)化為具體可操作的“四川路徑”

人均純收入達(dá)1.2萬元，人均住房面積40平方米左右，村級公共服務(wù)活動中心達(dá)到300平方米，垃圾、污水無害化處理率90%以上，每年組織群眾性文體活動4次以上……

年初出臺的《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動方案（2014-2020年）》提出，到2020年，全省將建成幸福美麗新村3萬個，其中，對每個村的人均收入、產(chǎn)業(yè)、住房、服務(wù)、環(huán)境等方面都提出了明確的指標(biāo)。

與此對應(yīng)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組去年通過《創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制專項改革方案》。兩個方案，一大一細(xì)，前者著眼于宏觀規(guī)劃，后者著眼于具體落實，將前者的宏大藍(lán)圖變成操作性更強(qiáng)的“施工圖”。

全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵是要集中精力推進(jìn)落實。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，我省今年不僅出臺《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動方案（2014-2020年）》，同時還出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)的意見》；在深化扶貧攻堅方面，出臺《關(guān)于建立扶貧項目審批權(quán)下放到縣，實行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見》；在司法體制改革領(lǐng)域，出臺對6項司法改革任務(wù)的實施意見或細(xì)則；在深化黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域，省委組織部專門制定《任務(wù)分工方案》……

去年8月，地處西部內(nèi)陸的四川勇于探索，在成都指定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。如今，已有5項海關(guān)監(jiān)管改革政策在川落地。其中，在全國最具標(biāo)桿意義的“境內(nèi)外維修”政策改革，將助推全球蘋果iPad維修中心在川落地，標(biāo)志著成都高新綜保區(qū)已從單一加工制造中心，向檢測維修中心等價值鏈高端延伸。

從一個方案到另一個方案，由薄到厚，由大到細(xì)，由抽象到具體，一份四川全面深化改革的“施工圖”日漸清晰。

新進(jìn)展：

不僅強(qiáng)調(diào)“重點突破”，更注重“整體推進(jìn)”

全面深化改革不止于單兵突進(jìn)，更是要集合相關(guān)領(lǐng)域，整體推進(jìn)，縱橫拓展，提升改革的整體效力,展現(xiàn)出全面深化改革的“四川力量”

幾天前，長虹電子控股集團(tuán)有限公司發(fā)布公告，面向海內(nèi)外市場化招聘公司總經(jīng)理。這意味著，以長虹為代表的四川國有企業(yè)將獲得更多市場化的自主經(jīng)營權(quán)。

單個企業(yè)背后的小事件是全省國企改革的大動作。一年前，四川國資國企改革“路線圖”公布。涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域的混合所有制改革項目甫一亮相，立即引發(fā)產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。

今年上半年，以混合所有制項目推出為切入口，全省國企改革從縱橫兩個維度向更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)。《關(guān)于推進(jìn)落實董事會選人用人職權(quán)改革專項方案（試行）》、《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動人事分配三項制度改革方案》、《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實施意見》、《四川省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》等系列重要改革方案陸續(xù)出臺，將國企改革由此前的單點突破引向整體推進(jìn)。

上半年，首批7戶省屬企業(yè)與近2萬名員工簽訂規(guī)范的勞動合同，第二批6戶三項制度改革有序推進(jìn)。

改革是個系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn)。全面深化改革，四川堅持重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，注重提升改革的整體效力。

作為農(nóng)村改革的先驅(qū)，今年以來，我省在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出《四川農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點方案》、《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等重要配套改革文件，一方面解決前續(xù)改革中出現(xiàn)的新問題，同時讓農(nóng)村改革不斷蹚進(jìn)深水區(qū)。

成都市龍泉驛區(qū)等10個縣（市、區(qū)）啟試農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，破解農(nóng)村集體資產(chǎn)“人人所有，人人無份”瓶頸，真正變成集體經(jīng)濟(jì)組織成員“按份共有”。農(nóng)民被賦予了權(quán)能，法人治理結(jié)構(gòu)的探索讓村民變身為“股東”，沉睡的“死權(quán)”，正加快激活為增加成員收入的“活權(quán)”。

新軌跡：

一邊向“前”，一邊向“后”

“向前看”不斷刷新改革開放的“天際線”，“向后看”不斷夯實改革開放的“出發(fā)點”，改革前后相連，串接成一部不斷代的“四川篇章”

“先照后證實施了嗎？現(xiàn)在辦營業(yè)執(zhí)照還有什么困難？”5月6日上午，康定縣政務(wù)服務(wù)中心迎來了一批“不速之客”，這些人一到大廳就和現(xiàn)場群眾展開對話。原來，這是省工商局在當(dāng)?shù)囟讲樯淌轮贫雀母锏耐七M(jìn)情況。

2014年，我省制定出臺《中共四川省委十屆四次全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014—2020年）》，對全省全面深化改革作出長期安排。

全面深化改革，關(guān)鍵在落地落實。從2014年開始，省委作出一項重要制度安排：即在每年年終抽調(diào)專門力量，分赴全省各地和省級各部門，對省委確定的當(dāng)年改革重點工作進(jìn)行調(diào)研評估，并將改革工作首次納入省委目標(biāo)績效考核，在150分的總分中占10分的權(quán)重。

從今年開始，按照省委的統(tǒng)一部署，省委改革辦統(tǒng)一組織力量，深入相關(guān)專項小組和牽頭部門，采取部門自查、座談交流、聽取匯報等方式，對此前已經(jīng)出臺的32個專項改革方案推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研評估，按照年度制定工作臺賬，進(jìn)行全程督查，強(qiáng)化落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

改革不僅需要勇氣和智慧，也需要能力。伴隨著簡政放權(quán)的推進(jìn)，一大批行政審批權(quán)下放到市縣，對此，一些干部有“接不住”、“不會批”的困惑。針對這樣的問題，今年上半年，省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省工商局、省林業(yè)廳等部門紛紛舉行專題培訓(xùn)會，重點提升干部推動改革發(fā)展的能力，為下一步全面深化改革奠定更加堅實的基礎(chǔ)。(記者 梁現(xiàn)瑞 曾小清)