行穩(wěn)致遠(yuǎn)的動(dòng)力如何澎湃——半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)述評(píng)（二）

5月下旬，22輛“成都造”沃爾沃S60從成都啟程，經(jīng)瀘州沿長(zhǎng)江順流而下，再?gòu)?u>上海港運(yùn)往美國(guó)。受益于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化出口這項(xiàng)改革開(kāi)放新舉措，這艘船走得又穩(wěn)又快。

行穩(wěn)致遠(yuǎn)的還有四川經(jīng)濟(jì)這艘大船。上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的背景下，我省統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)等多項(xiàng)重任，向改革要?jiǎng)恿?，向開(kāi)放要活力，打了一場(chǎng)漂亮的經(jīng)濟(jì)下行阻擊戰(zhàn)，在這個(gè)過(guò)程中，全面深化改革不斷取得新突破，探索新路徑，拓展出新空間。

新姿態(tài)：

一邊奮力“趕”，一邊堅(jiān)定“改”

既奮力奔跑前行，又不斷改革調(diào)整，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)“多手抓”，定格出一幅堅(jiān)定的“四川姿態(tài)”

7.4%——這一數(shù)字是今年一季度全省GDP的增速，同比回落0.7個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比2014年四季度回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)增長(zhǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。有人暗自捏了一把汗：這么嚴(yán)峻的時(shí)刻，全面深化改革該如何搞？穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)不會(huì)讓改革的腳步慢下來(lái)甚至停下來(lái)？

仿佛是一種回應(yīng)。3月20日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第六次會(huì)議。省委書(shū)記、領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王東明強(qiáng)調(diào)，全面深化改革的關(guān)鍵之年，要不斷深化對(duì)全面深化改革重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓任務(wù)部署、抓方案制定、抓工作推進(jìn)，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。

全面深化改革的關(guān)鍵之年，四川行動(dòng)不停、步伐不慢、力度不減，穩(wěn)增長(zhǎng)要向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

這次會(huì)議審議了《四川省深化財(cái)稅體制改革總體方案》等4個(gè)專項(xiàng)改革方案。兩個(gè)多月后，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第七次會(huì)議審議了《四川省關(guān)于進(jìn)一步深化價(jià)格改革的意見(jiàn)》等6個(gè)專項(xiàng)改革方案。

仿佛是一種回應(yīng)。6月29日，省長(zhǎng)魏宏主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)限的意見(jiàn)》等，后者明確將水利工程、市政工程、機(jī)械電子等領(lǐng)域的部分省級(jí)投資主管部門(mén)審批的政府投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放到市縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，下放數(shù)量約為現(xiàn)有基數(shù)的50％。

截至6月底，全省累計(jì)審議通過(guò)了38個(gè)專項(xiàng)改革方案，其中32個(gè)進(jìn)入實(shí)施階段。上半年，平均每個(gè)月都有一個(gè)專項(xiàng)改革方案出臺(tái)。

仿佛是一種回應(yīng)。半年盤(pán)點(diǎn)——

全省經(jīng)濟(jì)增速?gòu)囊患径鹊?.4%回升至8%，回升幅度達(dá)到0.6個(gè)百分點(diǎn)；

受益于商事制度改革的持續(xù)推進(jìn)，全省各類市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)11.96%；

受益于投融資領(lǐng)域的改革，投資增長(zhǎng)11.3%，比前五月回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)投資首次由負(fù)轉(zhuǎn)正；

受益于農(nóng)村領(lǐng)域改革，全省種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.6%，比全國(guó)高出0.8個(gè)百分點(diǎn)；受益于擴(kuò)大開(kāi)放的繼續(xù)實(shí)施，中外知名企業(yè)四川行活動(dòng)一項(xiàng)，400多家境內(nèi)外知名企業(yè)和知名商協(xié)會(huì)代表聚焦四川，簽下投資額3000萬(wàn)元以上的投資類合同項(xiàng)目842個(gè)，總投資額超6000億元。截至目前，外國(guó)在蓉設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)獲批數(shù)量已達(dá)14個(gè)，成都繼續(xù)穩(wěn)坐內(nèi)地“領(lǐng)館第三城”交椅，包括德國(guó)北威州中心項(xiàng)目等一大批國(guó)際項(xiàng)目落戶成都……

以促改革來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)中抓改革，上半年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，依靠改革開(kāi)放激發(fā)出強(qiáng)大動(dòng)力，全省經(jīng)濟(jì)依然保持穩(wěn)定向上。

新舉措：

一手抓“大”，一手抓“細(xì)”

既重視宏觀規(guī)劃編制出臺(tái)，又強(qiáng)調(diào)細(xì)化落實(shí)，讓宏大的改革規(guī)劃細(xì)化為具體可操作的“四川路徑”

人均純收入達(dá)1.2萬(wàn)元，人均住房面積40平方米左右，村級(jí)公共服務(wù)活動(dòng)中心達(dá)到300平方米，垃圾、污水無(wú)害化處理率90%以上，每年組織群眾性文體活動(dòng)4次以上……

年初出臺(tái)的《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2020年）》提出，到2020年，全省將建成幸福美麗新村3萬(wàn)個(gè)，其中，對(duì)每個(gè)村的人均收入、產(chǎn)業(yè)、住房、服務(wù)、環(huán)境等方面都提出了明確的指標(biāo)。

與此對(duì)應(yīng)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組去年通過(guò)《創(chuàng)新幸福美麗新村建設(shè)機(jī)制專項(xiàng)改革方案》。兩個(gè)方案，一大一細(xì)，前者著眼于宏觀規(guī)劃，后者著眼于具體落實(shí)，將前者的宏大藍(lán)圖變成操作性更強(qiáng)的“施工圖”。

全面深化改革的關(guān)鍵之年，關(guān)鍵是要集中精力推進(jìn)落實(shí)。在農(nóng)村改革領(lǐng)域，我省今年不僅出臺(tái)《四川省幸福美麗新村建設(shè)行動(dòng)方案（2014-2020年）》，同時(shí)還出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)的意見(jiàn)》；在深化扶貧攻堅(jiān)方面，出臺(tái)《關(guān)于建立扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，實(shí)行責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度的意見(jiàn)》；在司法體制改革領(lǐng)域，出臺(tái)對(duì)6項(xiàng)司法改革任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則；在深化黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域，省委組織部專門(mén)制定《任務(wù)分工方案》……

去年8月，地處西部?jī)?nèi)陸的四川勇于探索，在成都指定的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。如今，已有5項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管改革政策在川落地。其中，在全國(guó)最具標(biāo)桿意義的“境內(nèi)外維修”政策改革，將助推全球蘋(píng)果iPad維修中心在川落地，標(biāo)志著成都高新綜保區(qū)已從單一加工制造中心，向檢測(cè)維修中心等價(jià)值鏈高端延伸。

從一個(gè)方案到另一個(gè)方案，由薄到厚，由大到細(xì)，由抽象到具體，一份四川全面深化改革的“施工圖”日漸清晰。

新進(jìn)展：

不僅強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)突破”，更注重“整體推進(jìn)”

全面深化改革不止于單兵突進(jìn)，更是要集合相關(guān)領(lǐng)域，整體推進(jìn)，縱橫拓展，提升改革的整體效力,展現(xiàn)出全面深化改革的“四川力量”

幾天前，長(zhǎng)虹電子控股集團(tuán)有限公司發(fā)布公告，面向海內(nèi)外市場(chǎng)化招聘公司總經(jīng)理。這意味著，以長(zhǎng)虹為代表的四川國(guó)有企業(yè)將獲得更多市場(chǎng)化的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

單個(gè)企業(yè)背后的小事件是全省國(guó)企改革的大動(dòng)作。一年前，四川國(guó)資國(guó)企改革“路線圖”公布。涉及高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域的混合所有制改革項(xiàng)目甫一亮相，立即引發(fā)產(chǎn)業(yè)界高度關(guān)注。

今年上半年，以混合所有制項(xiàng)目推出為切入口，全省國(guó)企改革從縱橫兩個(gè)維度向更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)?！蛾P(guān)于推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革專項(xiàng)方案（試行）》、《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革方案》、《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《四川省省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理辦法》等系列重要改革方案陸續(xù)出臺(tái)，將國(guó)企改革由此前的單點(diǎn)突破引向整體推進(jìn)。

上半年，首批7戶省屬企業(yè)與近2萬(wàn)名員工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，第二批6戶三項(xiàng)制度改革有序推進(jìn)。

改革是個(gè)系統(tǒng)工程，單兵突進(jìn)難以走遠(yuǎn)。全面深化改革，四川堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，注重提升改革的整體效力。

作為農(nóng)村改革的先驅(qū)，今年以來(lái)，我省在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出《四川農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要配套改革文件，一方面解決前續(xù)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，同時(shí)讓農(nóng)村改革不斷蹚進(jìn)深水區(qū)。

成都市龍泉驛區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）啟試農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，破解農(nóng)村集體資產(chǎn)“人人所有，人人無(wú)份”瓶頸，真正變成集體經(jīng)濟(jì)組織成員“按份共有”。農(nóng)民被賦予了權(quán)能，法人治理結(jié)構(gòu)的探索讓村民變身為“股東”，沉睡的“死權(quán)”，正加快激活為增加成員收入的“活權(quán)”。

新軌跡：

一邊向“前”，一邊向“后”

“向前看”不斷刷新改革開(kāi)放的“天際線”，“向后看”不斷夯實(shí)改革開(kāi)放的“出發(fā)點(diǎn)”，改革前后相連，串接成一部不斷代的“四川篇章”

“先照后證實(shí)施了嗎？現(xiàn)在辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照還有什么困難？”5月6日上午，康定縣政務(wù)服務(wù)中心迎來(lái)了一批“不速之客”，這些人一到大廳就和現(xiàn)場(chǎng)群眾展開(kāi)對(duì)話。原來(lái)，這是省工商局在當(dāng)?shù)囟讲樯淌轮贫雀母锏耐七M(jìn)情況。

2014年，我省制定出臺(tái)《中共四川省委十屆四次全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014—2020年）》，對(duì)全省全面深化改革作出長(zhǎng)期安排。

全面深化改革，關(guān)鍵在落地落實(shí)。從2014年開(kāi)始，省委作出一項(xiàng)重要制度安排：即在每年年終抽調(diào)專門(mén)力量，分赴全省各地和省級(jí)各部門(mén)，對(duì)省委確定的當(dāng)年改革重點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，并將改革工作首次納入省委目標(biāo)績(jī)效考核，在150分的總分中占10分的權(quán)重。

從今年開(kāi)始，按照省委的統(tǒng)一部署，省委改革辦統(tǒng)一組織力量，深入相關(guān)專項(xiàng)小組和牽頭部門(mén)，采取部門(mén)自查、座談交流、聽(tīng)取匯報(bào)等方式，對(duì)此前已經(jīng)出臺(tái)的32個(gè)專項(xiàng)改革方案推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，按照年度制定工作臺(tái)賬，進(jìn)行全程督查，強(qiáng)化落實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打。

改革不僅需要勇氣和智慧，也需要能力。伴隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)，一大批行政審批權(quán)下放到市縣，對(duì)此，一些干部有“接不住”、“不會(huì)批”的困惑。針對(duì)這樣的問(wèn)題，今年上半年，省委農(nóng)工委、省發(fā)展改革委、省工商局、省林業(yè)廳等部門(mén)紛紛舉行專題培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)提升干部推動(dòng)改革發(fā)展的能力，為下一步全面深化改革奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(記者 梁現(xiàn)瑞 曾小清)