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2015年監(jiān)理工程師考試《監(jiān)理概論》:經營機制的改革
三、我國工程監(jiān)理免費項目管理系統(tǒng)體制和經營機制的改革
(一)工程監(jiān)理企業(yè)的管理體制和經營機制改革
一些由國有企業(yè)集團或教學、科研、勘察設計單位按照傳統(tǒng)的國有企業(yè)模式設立的工程監(jiān)理企業(yè),由于具有國有企業(yè)特點,普遍存在著產權關系不清晰,管理體制不健全,經營機制不靈活,分配制度不合理,職工積極性不高,市場競爭力不強的現(xiàn)象,企業(yè)缺乏自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的能力。這必將阻礙監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。
黨的十五屆四中全會《關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出:國有企業(yè)的改革是整個經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。建立和完善社會主義市場經濟體制,實現(xiàn)公有制與市場經濟的有效結合,最重要的是使國有企業(yè)形成適應市場經濟要求的管理制度和經營機制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實現(xiàn)產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學,健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系,使企業(yè)成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體,是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求,是公有制與市場經濟相結合的有效途徑,是國有企業(yè)改革的方向。
因此,國有工程監(jiān)理免費項目管理系統(tǒng)體制和經營機制改革是必然發(fā)展趨勢。監(jiān)理企業(yè)改制的目的,一是有利于轉換企業(yè)經營機制。不少國有監(jiān)理企業(yè)經營困難,主要原因是體制、機制問題。改革的關鍵在于轉換監(jiān)理企業(yè)經營機制,使監(jiān)理企業(yè)真正成為“四自”主體。二是有利于強化企業(yè)經營管理。國有監(jiān)理企業(yè)經營困難除了體制和機制外,管理不善也是重要原因之一。三是有利于提高監(jiān)理人員的積極性。國有企業(yè)固有的產權不清晰、責任不明確、分配不合理所形成的大鍋飯模式,難以調動員工的積極性。
?。ǘ﹪泄こ瘫O(jiān)理企業(yè)改制為有限責任公司的基本步驟
我國《公司法》第7條規(guī)定:國有企業(yè)改建為公司,必須依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和要求,轉換經營機制,有步驟地進行清產核資,評估資產,界定產權,清理債權債務,建立規(guī)范的企業(yè)內部管理機構。
根據這一規(guī)定,企業(yè)改制的一般程序如下:
1.確定發(fā)起人并成立籌委會
發(fā)起人確定后,成立企業(yè)改制籌備委員會,負責改制過程中的各項工作。
2.形成公司文件
公司文件主要包括改制申請書、改制的可行性研究報告、公司章程等。
3.提出改制申請
籌備委員會向政府主管部門提出改制申請時,應提交以下基本文件:改制協(xié)議書;改制申請書;改制的可行性研究報告;公司章程;行業(yè)主管部門的審查意見。
4.資產評估
資產評估是指對資產價值的重估,它是在財產清查的基礎上,對賬面價值與實際價值背離較大的資產的價值進行重新評估,以保證資產價值與實際相符,促進實現(xiàn)資產價值的足額補償。資產評估按照申請立項、資產清查、評定估算、驗證確認等程序進行。
5.產權界定
產權界定,是指對財產權進行鑒別和確認,即在財產清查和資產評估的基礎上,鑒別企業(yè)各所有者和債權人對企業(yè)全部資產擁有的權益。對國有產權,一般應指國有企業(yè)的凈資產,即用評估后的總資產價值減去國有企業(yè)的負債。
6.股權設置
股權是指股份制企業(yè)投資者的法定所有權,以及由此而產生的投資者對企業(yè)擁有的各項權利。股權設置是指在產權界定的基礎上,根據股份制改造的要求,按投資主體所設置的國家股、法人股、自然人股和外資股。從經濟學角度看,股權是產權的一部分,即財產的所有權,而不包括法人財產權。從會計學角度看,二者本質是相同的,都體現(xiàn)財產的所有權;但從量的角度看可能不同,產權指所有者的權益,股權則指資本金或實收資本。因此,股權設置過程中的一個重要環(huán)節(jié)是凈資產折股。
7.認繳出資額
各股東按照共同訂立的公司章程中規(guī)定的各自所認繳的出資額出資。
8.申請設立登記
申請設立登記時,一般應提交公司登記申請書、公司章程、驗資報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他文件等。
9.簽發(fā)出資證明書
公司登記注冊后,應簽發(fā)證明股東已經繳納出資額的出資證明書。有限責任公司成立后,原有企業(yè)即自行終止,其債權、債務由改組后的公司承擔。
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