為政府信息公開提供查閱服務(wù) 公共圖書館準(zhǔn)備仍顯不足

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　維護(hù)公眾閱讀權(quán)是公共圖書館的核心職能之一，但根據(jù)今年5月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，公共圖書館不再只是一個(gè)借閱場地，它又被賦予了另一個(gè)重要的使命，成為向公眾提供政府公開信息的平臺之一。
但根據(jù)有關(guān)學(xué)者和記者的調(diào)查，無論是地方政府還是一些圖書館乃至大眾，對公共圖書館角色的變換似乎還沒有完全適應(yīng)。
　　公共圖書館成為政府信息發(fā)布渠道
中國公共圖書館自其誕生之日起，一直作為社會的藏書機(jī)構(gòu)而存在，“知識寶庫”的價(jià)值也僅僅體現(xiàn)在肩負(fù)著教育職能上。圖書館學(xué)長期以來去政治化的傾向，使得公共圖書館幾乎沒有在社會政治生活中發(fā)揮過作用，但國務(wù)院頒布的《條例》將公共圖書館從遠(yuǎn)離朝堂的理念中拉了回來。
在《條例》中，公共圖書館被賦予了為公眾提供政府公開信息的職責(zé)，成為政府信息發(fā)布的重要渠道之一。
《條例》的第三章第16條在介紹公開的方式和程序時(shí)明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè) 備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開政府信 息。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。”
　　圖書館方面態(tài)度積極
對于條例賦予圖書館的這項(xiàng)新的職能，圖書館方面的態(tài)度是積極的。用首都圖書館北京地方文獻(xiàn)中心副主任李誠的話來說，就是“增加這項(xiàng)職能，是我們夢寐以求 的。”他表示，以前他們要獲得政府文件需要費(fèi)很多的精力，有時(shí)還得花錢，但現(xiàn)在各級政府部門都會向他們主動提供這些文件。他說，這既可以增加圖書館的館 藏，又可以方便群眾。
8月21日，記者走訪了位于北京東南三環(huán)邊的首都圖書館，看到首圖為更好地落實(shí)這項(xiàng)工作，專門開辟了一個(gè)100多平方米的政府公開信息閱覽室，一些政府文件也已經(jīng)擺放在架上。
雖然這天有雨，但記者仍然看到有人在這個(gè)新的閱覽室查閱文件。據(jù)李誠介紹，自5月1日《條例》實(shí)施起，每天都有兩三個(gè)人來查詢跟政府有關(guān)的信息，而且還有增多的趨勢。
關(guān)于政府文件的來源渠道，李誠介紹，首圖存閱的政府文件是北京市政府及其下屬的各委辦局以及十八個(gè)區(qū)縣政府出臺的行政規(guī)范性文件。這些文件一開始是由各 政府機(jī)構(gòu)和區(qū)縣政府直接送來的，后來覺得這樣工作量大，經(jīng)過探索，現(xiàn)在改為每月底由首圖派人到市政府信息公開辦去領(lǐng)取。
據(jù)記者了解，全國各地圖書館對于給增加的這項(xiàng)新職能多數(shù)采取積極爭取的態(tài)度。他們主動與當(dāng)?shù)卣疁贤?，也得到了政府的支持?br /> 而最為媒體和圖書館界所津津樂道的應(yīng)屬浙江的嘉興模式了。在嘉興市政府信息辦成立的時(shí)候，嘉興市圖書館副館長就是信息辦的成員，對于一些公眾提交的申請，他們可以很方便地提交到信息辦備案，或者直接在政府信息辦的會議上進(jìn)行討論。
　　國家圖書館的尷尬
雖然多數(shù)圖書館對這項(xiàng)工作表現(xiàn)得很積極，但并不是所有圖書館在這項(xiàng)工作的開展上都盡如人意。
作為圖書館界龍頭老大的國家圖書館，對于這一新的職能的落實(shí)并不盡如人意。
根據(jù)記者了解，現(xiàn)在國家圖書館對新的職能還沒有從制度上和管理上完全轉(zhuǎn)變過來，還沒有設(shè)立專門的部門來管理這項(xiàng)工作，沒有辟出單獨(dú)的政府公開信息閱覽場所，政府相關(guān)部門的紙質(zhì)公開信息在這里也難以找到。據(jù)了解，國圖把政府公開信息這項(xiàng)工作目前是放在期刊閱覽室的。
據(jù)國家圖書館立法決策服務(wù)部研究館員程真介紹，他們之所以會面臨這樣的問題，主要的原因是他們直屬文化部，是個(gè)局級單位，和國務(wù)院各部門不是平行的對應(yīng) 關(guān)系，國務(wù)院及所屬各部門的文件是不能通過內(nèi)部交換得到的。“之前國家圖書館的政府文件都是由各個(gè)出版社繳送而來的，但現(xiàn)在很多政府公開的信息都不是正式 出版物，通過這個(gè)渠道是就很難得到了。”
當(dāng)然，除了國家圖書館這個(gè)特殊的例子外，也有部分圖書館在這項(xiàng)工作的開展上也面臨一些問題。供職于中 國社會科學(xué)院法學(xué)研究所圖書館、擔(dān)任《中國法律圖書館論壇》主編的田建設(shè)研究員，對《條例》賦予圖書館的這項(xiàng)新職能一直都很關(guān)注。他專門走訪了北京市西城 區(qū)和朝陽區(qū)的政府信息公開查閱場所。22日，他向記者談到了他的見聞。
朝陽區(qū)政府在本轄區(qū)掛牌成立了三個(gè)區(qū)政府信息公開綜合服務(wù)窗口，朝陽區(qū) 公共圖書館是指定的窗口之一。田建設(shè)向記者介紹，作為綜合服務(wù)窗口，朝陽區(qū)圖書館與區(qū)政府共同在館內(nèi)大廳中設(shè)立了查閱臺，其中包括一臺觸摸臺式機(jī)和圖書館 提供的六臺桌式電腦，7臺電腦頁面均直接與“首都之窗”朝陽區(qū)政府信息公開欄目鏈接。
但田建設(shè)認(rèn)為作為朝陽區(qū)政府信息公開綜合服務(wù)窗口，圖書 館根本無法提供依申請公開事宜的程序或咨詢。因?yàn)樵谒咴L時(shí)，這7臺電腦有4臺因被讀者點(diǎn)擊上網(wǎng)而損壞了系統(tǒng)。館內(nèi)沒有提供區(qū)政府所屬各部門的紙質(zhì)政府信 息公開指南和信息公開目錄索引，包括本區(qū)政府公報(bào)(在區(qū)政府傳達(dá)室和區(qū)檔案館都可以免費(fèi)得到)。館內(nèi)未設(shè)專職館員負(fù)責(zé)與指導(dǎo)，不受理有關(guān)政府信息公開的咨 詢問題，沒有查閱者登記制度。在圖書館網(wǎng)頁中也沒有相關(guān)內(nèi)容的特色欄目和政府網(wǎng)站的鏈接。
據(jù)記者了解，目前，無論是公共圖書館還是國家檔案館開展的政府信息公開查閱工作，都是對口性服務(wù)，即只針對本地區(qū)政府或其所屬部門在其政府網(wǎng)站上主動公開的信息。
對不同地區(qū)、上位地區(qū)、中央機(jī)構(gòu)不同部門主動公開的政府信息，均無法提供綜合的查閱服務(wù)。
除了上面的問題，還有一個(gè)如何讓大眾知曉的問題。首都圖書館北京地方文獻(xiàn)中心副主任李誠說，現(xiàn)在來圖書館查閱政府信息的公民人數(shù)所以少，很大的一個(gè)原因是很多人不知道圖書館的這個(gè)新職能。他說，無論是圖書館還是媒體在這方面的宣傳還不夠。
田建設(shè)說，縱觀國際社會，公共圖書館介入政府信息公開已經(jīng)成為一個(gè)通例，但這在我國社會、政治生活中還是一件新事物。
作為《條例》規(guī)定的政府信息公開場所的公共圖書館應(yīng)如何真正承擔(dān)起應(yīng)有的公共信息共享橋梁的作用？如何真正發(fā)揮信息社會中弱勢群體在信息資源公平獲取方面的保障作用？這是公共圖書館應(yīng)該好好思考的問題。