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中國教育報(bào):電子學(xué)籍“國標(biāo)”對接“ 一生一號”能否助推教育改革
“高考移民”、控輟保學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)不規(guī)范、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)……在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、流動人口不斷增加的現(xiàn)在,這些教育難題顯得尤為突出。為了給解決這些教育難點(diǎn)提供技術(shù)支撐,教育部從今年秋季學(xué)期起,啟動了電子學(xué)籍。特別規(guī)定要依據(jù)身份證號建立學(xué)籍,一人一籍,籍隨人走,不少媒體稱之為“一生一號”。一個(gè)多月過去了,電子學(xué)籍進(jìn)展如何?能否解決預(yù)想的問題?還有哪些需要注意的地方?
電子學(xué)籍的“國標(biāo)”對接
今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作,在9月底前完成全部學(xué)生數(shù)據(jù)的采集,10月底前所有數(shù)據(jù)進(jìn)入國家系統(tǒng),年內(nèi)全部建成并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
“我們的學(xué)生很多不是珠海本地的,初中畢業(yè)回老家讀書的也很多,他們開證明,只需要把電子檔案截圖,就可以證明自己在珠海接受過小學(xué)教育了。”珠海市名班主任工作室主持人王秀菊說。
讓王秀菊更高興的是,年底全國中小學(xué)生學(xué)籍信息將全國聯(lián)網(wǎng),在電子學(xué)籍系統(tǒng)環(huán)境下,家長只需向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請,其他流程均通過網(wǎng)絡(luò)完成。傳統(tǒng)學(xué)籍轉(zhuǎn)接需要家長在兩地往返奔波,辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的模式,將成為歷史。
新的學(xué)籍管理系統(tǒng)主要是利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)全程管理學(xué)生學(xué)籍,俗稱電子學(xué)籍?!吨行W(xué)生學(xué)籍管理辦法》(以下簡稱《辦法》)從今年秋季起開始實(shí)施,根據(jù)工作計(jì)劃,各?。▍^(qū)、市)要在今年8月底前完成系統(tǒng)部署工作,在9月底前完成全部學(xué)生數(shù)據(jù)的采集,10月底前所有數(shù)據(jù)進(jìn)入國家系統(tǒng),年內(nèi)全部建成并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。
為何如此大力度地推進(jìn)電子學(xué)籍全國統(tǒng)一?
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,正常情況下每個(gè)學(xué)生都應(yīng)擁有一個(gè)學(xué)籍,應(yīng)對某所學(xué)校。但是,一些地方對學(xué)籍的取得、變動、喪失、恢復(fù)、完結(jié)等方面的規(guī)定和管理不夠嚴(yán)謹(jǐn),出現(xiàn)了“一人多籍”、“人籍分離”“有人無籍”等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,流動人口不斷增加,特別是跨省份、跨地區(qū)轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué),使得學(xué)籍管理工作面臨新的形勢和新的要求。
以前,我國沒有全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理辦法,在學(xué)籍管理上,主要強(qiáng)調(diào)地方的自主作用,全國有23個(gè)省份已先后出臺中小學(xué)生的學(xué)籍管理辦法。然而,學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題,直接影響了教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的合理配置等工作。《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》是第一個(gè)全國性的中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,全國統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立后,每個(gè)中小學(xué)生都將獲得一個(gè)以學(xué)生居民身份證號為基礎(chǔ)的學(xué)籍號,學(xué)籍號在全國范圍內(nèi)都將具有唯一性,也就是“一人一號”、“籍隨人走”、“終身不變”。唯一的學(xué)籍號將把學(xué)生不同教育階段的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和學(xué)籍檔案關(guān)聯(lián)起來。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉認(rèn)為,學(xué)籍信息系統(tǒng)從技術(shù)上為各地、各學(xué)校統(tǒng)計(jì)入學(xué)率、在學(xué)率、流失率等數(shù)據(jù)提供了依據(jù),有利于控制義務(wù)教育輟學(xué)率,有利于監(jiān)測和及時(shí)解決學(xué)籍管理等問題,也有利于確保流動兒童、隨遷子女的受教育權(quán)。
“這一學(xué)籍系統(tǒng)是目前世界規(guī)模最大的。想必為建設(shè)這一系統(tǒng),投入了大量人力、物力和財(cái)力。如果這一系統(tǒng)確如教育部門所稱,能做到學(xué)生數(shù)據(jù)一個(gè)不能少,那么,這套系統(tǒng)不僅在管理學(xué)籍方面會發(fā)揮很大的作用,更可以解決我國教育管理中的諸多難題。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說,“在我國基礎(chǔ)教育管理中,學(xué)生的學(xué)籍跟蹤,是一大難題。近年來,隨著人口流動加劇,這一問題更加突出:從農(nóng)村流出的學(xué)生,是否繼續(xù)在城市求學(xué),在哪里求學(xué),在不少地方都是一筆糊涂賬,這直接影響九年義務(wù)教育的普及。有了學(xué)籍信息系統(tǒng),學(xué)生的學(xué)籍信息變動,在這一系統(tǒng)中將一目了然。”
電子學(xué)籍的三個(gè)追問如何及時(shí)更新并防止信息造假?
如何保障農(nóng)村校也順利用上電子學(xué)籍?
如何保障信息安全?
郝徑舟熟練地打開北京石油學(xué)院附屬第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng),點(diǎn)擊選中的學(xué)生,學(xué)生的戶籍地等基本信息就展現(xiàn)出來。北京石油學(xué)院附屬第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)是一所公辦打工子弟學(xué)校,學(xué)生全部是外來務(wù)工人員子女,每年都會有外省市學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué),也會有學(xué)生轉(zhuǎn)出。作為學(xué)校專門負(fù)責(zé)管學(xué)籍的老師,全國統(tǒng)一的中小學(xué)學(xué)籍系統(tǒng)給郝徑舟的工作帶來很多便利。但是郝徑舟在工作中也發(fā)現(xiàn)了一些有待完善的小細(xì)節(jié)。
“有些孩子是單親家庭,或者出于種種原因,父親或者母親的具體情況欄是空白,這樣每次系統(tǒng)校驗(yàn)的時(shí)候,都會報(bào)錯(cuò)。要求重新填寫或?qū)徍恕?rdquo;郝徑舟說。
除了技術(shù)問題有待改進(jìn),更多專家把目光投向了電子學(xué)籍如何真正發(fā)揮作用,如何及時(shí)更新、如何避免造假。
今年7月,王秀菊班上的兩位學(xué)生從珠海轉(zhuǎn)學(xué)去了深圳,但因?yàn)檗D(zhuǎn)學(xué)時(shí)間是暑期,學(xué)校老師已經(jīng)放假,并非電子學(xué)籍規(guī)定的信息修改開放時(shí)間,所以直到9月開學(xué),王秀菊所在的學(xué)校才通過層層上報(bào)的方式,修改學(xué)生信息。
“電子學(xué)籍只是一種工具,不能夸大它本身的作用。”儲朝暉認(rèn)為,所有的系統(tǒng)和技術(shù)都只是管理工具。要讓學(xué)籍管理系統(tǒng)真正發(fā)揮作用,必須確保信息的可持續(xù)更新,因?yàn)殡S遷、流動學(xué)生學(xué)籍變動比較大,需要及時(shí)更新。對于電子學(xué)籍而言,最關(guān)鍵的是處理好系統(tǒng)與個(gè)體關(guān)系,避免出現(xiàn)個(gè)體已發(fā)生變化,而系統(tǒng)沒有變化的情況。可以考慮每3個(gè)月、每半年更新一次。儲朝暉建議,專人負(fù)責(zé)更新學(xué)生的學(xué)籍信息。否則,信息雖然登記了,也有可能是舊的信息。
如何防止信息造假?
相比信息陳舊,信息造假更是焦點(diǎn)所在。在以前學(xué)籍信息不完善時(shí),有些地方或個(gè)人通過虛假學(xué)籍信息套取國家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、擇校,電子學(xué)籍該如何防止造假?
儲朝暉認(rèn)為,電子學(xué)籍最關(guān)鍵在“人”的把關(guān)。電子學(xué)籍系統(tǒng)只是工具,只有人把好了關(guān),才能保證信息不失真,是完整的、真實(shí)的、及時(shí)更新的。同時(shí),也應(yīng)該建立完整的數(shù)據(jù)鏈。除了省級部門,還需要靠縣一級、鄉(xiāng)一級以及各學(xué)校把關(guān)。只有層層鏈接都是完整的,整個(gè)電子學(xué)籍的數(shù)據(jù)庫才有效。如果數(shù)據(jù)鏈環(huán)節(jié)不完整,電子學(xué)籍就成了擺設(shè)。儲朝暉認(rèn)為,有學(xué)籍錄入資格的“點(diǎn)”很多,不同的“點(diǎn)”如何把握相同的規(guī)范,如何對各個(gè)“點(diǎn)”進(jìn)行培訓(xùn),如何提高錄入點(diǎn)工作人員的責(zé)任心和管理水平,是關(guān)鍵。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將實(shí)行數(shù)據(jù)一次采集,防止學(xué)籍造假。學(xué)生學(xué)籍檔案中姓名、性別、出生日期、民族等基本信息實(shí)行一次采集。除系統(tǒng)建設(shè)初期將全面采集各教育階段學(xué)生學(xué)籍檔案基本信息外,系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行后,每名學(xué)生的學(xué)籍檔案基本信息將只在學(xué)前教育入園或小學(xué)一年級入學(xué)時(shí)采集,學(xué)生在進(jìn)入更高年級或更高教育階段時(shí)其學(xué)籍檔案基本信息均采用第一次采集的數(shù)據(jù)信息。
熊丙奇建議,在防止數(shù)據(jù)造假方面,可以請學(xué)校教師及家長委員會共同參加。對轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出學(xué)生進(jìn)行公示。同時(shí)也可以通過一些技術(shù)手段,保證數(shù)據(jù)內(nèi)部的邏輯性,比如在籍學(xué)生數(shù)、中央轉(zhuǎn)移支付學(xué)生數(shù)、生均經(jīng)費(fèi)的撥款情況等,通過這些可以相互印證的數(shù)據(jù),防止數(shù)據(jù)造假。加強(qiáng)公開、監(jiān)督機(jī)制。
如何保障農(nóng)村校也順利用上電子學(xué)籍?
雖然電子學(xué)籍為我們勾勒了美好的前景,但農(nóng)村學(xué)校應(yīng)用水平仍然相對落后,是否會影響到學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用,電腦等相關(guān)設(shè)施設(shè)備有沒有保障呢?
據(jù)教育部介紹,目前,還有一些省份系統(tǒng)運(yùn)行欠穩(wěn)定或存在隱患。其中,河北省只有兩臺服務(wù)器,資源嚴(yán)重不足,黑龍江是單機(jī)數(shù)據(jù)庫,存在隱患,寧夏的網(wǎng)絡(luò)不順暢,重慶缺乏專門存儲設(shè)備。
盡管如此,人們?nèi)匀粚r(nóng)村學(xué)校的電子學(xué)籍寄予了厚望。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示:第一,近幾年來,各級政府對基礎(chǔ)教育的投入大幅度增加,使中小學(xué)校,尤其是農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善,學(xué)校的信息技術(shù)裝備和條件上了新的臺階。第二,項(xiàng)目工程的實(shí)施優(yōu)化了硬件、軟件和人力資源建設(shè)。國家通過實(shí)施西部農(nóng)村中小學(xué)校現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目,極大地改善邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校計(jì)算機(jī)硬件條件,提升了學(xué)校應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力和水平,為數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)提供了必要的基本條件。第三,電子學(xué)籍系統(tǒng)提供的功能作用和長遠(yuǎn)價(jià)值形成巨大的驅(qū)動力量。各地的積極性、主動性不僅表現(xiàn)在態(tài)度上,更表現(xiàn)在人、財(cái)、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障上。
如何保障信息安全?
電子學(xué)籍系統(tǒng)建成后,采集和存儲2億多學(xué)生的相關(guān)信息,信息安全的重要性不言而喻。電子學(xué)籍如何保證安全?
王秀菊說,作為班主任,會在教育局規(guī)定的時(shí)限內(nèi),比如小升初考試前,有權(quán)限核查準(zhǔn)考證號等信息,一般是通過密碼,查看、核查學(xué)生的相關(guān)信息。核查學(xué)生信息的權(quán)限只有班主任有,普通老師沒有查看權(quán)限,時(shí)間也一般只有兩三天。一般在開學(xué)第一周,也會對班主任開放幾天,方便班主任查看轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的學(xué)生信息。如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生信息有誤,班主任沒有權(quán)限修改,而是要上報(bào)到教育局,專人修改。修改完之后,班主任再次核查信息是否有誤。
這一點(diǎn)也得到了郝徑舟的認(rèn)同。他介紹,在他們學(xué)校,任課教師只有錄入分?jǐn)?shù)的權(quán)限。學(xué)生基本信息也是北京市教委專人負(fù)責(zé)管理的。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將根據(jù)誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則,通過強(qiáng)化責(zé)任確保信息安全?!掇k法》特別要求各級教育行政部門和學(xué)校指定專門的學(xué)籍管理員,建立學(xué)籍信息保密制度,對于泄露學(xué)生學(xué)籍信息的將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的管理責(zé)任等。學(xué)籍系統(tǒng)也將采取現(xiàn)代加密技術(shù)確保信息安全。
電子學(xué)籍的三個(gè)期待如何利用電子學(xué)籍減少學(xué)生輟學(xué)?
如何解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)難題?
如何借助電子學(xué)籍規(guī)范撥款?
王秀菊做了23年的小學(xué)班主任工作。以前要統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育階段的相關(guān)數(shù)據(jù),每個(gè)學(xué)期都要上報(bào)班內(nèi)學(xué)生幾歲的多少人?男生多少人?女生多少人?“這些數(shù)字很坑爹。”王秀菊說,錯(cuò)一個(gè),全校就過不了關(guān)。如果不知道是哪個(gè)班錯(cuò)的,就得一個(gè)年級一個(gè)年級核查,有一個(gè)班錯(cuò),整個(gè)年級的班主任都得加班。“但是,很難找出問題。”王秀菊說,“耍聰明的老師會把數(shù)據(jù)拼正確,認(rèn)真的班主任會對著戶口本復(fù)印件,一個(gè)一個(gè)查,經(jīng)常是桌上擺滿了戶口本復(fù)印件。”
“現(xiàn)在,這些數(shù)據(jù),學(xué)籍老師一下就調(diào)出來了。”王秀菊說。
迅速而準(zhǔn)確地調(diào)出性別、住址等基本數(shù)據(jù),只是全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的基本功能。按照設(shè)想,電子學(xué)籍系統(tǒng)是個(gè)管理應(yīng)用系統(tǒng),學(xué)籍管理只是其中的一部分,隨著其應(yīng)用內(nèi)容不斷擴(kuò)充,任課教師、班主任、教學(xué)管理人員、校長等都能夠利用它進(jìn)行相關(guān)操作,提高自己的工作效率。甚至,校長每天打開計(jì)算機(jī),就可以清楚地知道有多少學(xué)生因?yàn)槭裁丛驔]有到校,他會立即去關(guān)心和了解情況。
“電子學(xué)籍提供了一項(xiàng)電子技術(shù)。但用不用這項(xiàng)技術(shù),功能是否能都利用起來,這取決于人。”熊丙奇說,以前有些問題無法改革,因?yàn)榧夹g(shù)解決不了。現(xiàn)在技術(shù)能解決了,就可以去做很多事情。應(yīng)該把全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍系統(tǒng)好好利用起來,而不是閑置資源。將電子學(xué)籍融入解決教育難題中來。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,解決當(dāng)前一系列的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要教育管理信息化支撐。當(dāng)前出現(xiàn)的“高考移民”、控輟保學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)不規(guī)范、大城市擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)等諸多方面的管理困難,需要通過電子學(xué)籍系統(tǒng)和《辦法》提供的保障和制度支撐來推動問題的解決。
如何利用電子學(xué)籍減少學(xué)生輟學(xué)?
熊丙奇介紹,根據(jù)我國義務(wù)教育法,對適齡孩子的學(xué)籍管理是有明確規(guī)定的,包括入學(xué)、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等,一所學(xué)校只有拿到另一所學(xué)校的轉(zhuǎn)入證明,才能開具轉(zhuǎn)出證明。然而,在現(xiàn)實(shí)中,對于這一管理規(guī)定,存在執(zhí)行不嚴(yán)的明顯疏漏,有的學(xué)校對學(xué)生不來上學(xué)不聞不問,有的學(xué)生拿到轉(zhuǎn)出證明后,卻不去轉(zhuǎn)入學(xué)校注冊、報(bào)到,轉(zhuǎn)入學(xué)校也不跟蹤,由此便出現(xiàn)義務(wù)教育適齡學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象。在我國中西部地區(qū)一些學(xué)校,初二輟學(xué)率近年來加劇上升,追問這些學(xué)生的去向,當(dāng)?shù)貙W(xué)校和政府大多說不清。近年來,隨著人口流動加劇,這一問題更加突出。為保障每個(gè)適齡學(xué)生都必須接受義務(wù)教育,學(xué)籍跟蹤機(jī)制是十分重要的?,F(xiàn)在有了全國聯(lián)網(wǎng)的學(xué)籍信息系統(tǒng),學(xué)生的學(xué)籍信息變動,在這一系統(tǒng)中將一目了然,這可以成為減少輟學(xué)的重要信息管理平臺。
如何解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)難題?
目前我國的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障,主要依靠縣鄉(xiāng)財(cái)政,很顯然,按照這樣的保障機(jī)制,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的城市求學(xué),會遭遇門檻限制,因?yàn)榱魅肴丝谠蕉?,流入地政府就將承?dān)更大的教育投入責(zé)任,為此,流入地政府對解決隨遷子女求學(xué),沒有長久的積極性,甚至有的想方設(shè)法制造障礙,擔(dān)心解決得太好,引來更多的流入人口。
“要解決這一問題,只有將目前由縣鄉(xiāng)財(cái)政為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改變?yōu)槭〖壺?cái)政統(tǒng)籌,并加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,同時(shí)對應(yīng)省級財(cái)政統(tǒng)籌與中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,建立學(xué)費(fèi)隨學(xué)籍走的經(jīng)費(fèi)管理體系,隨遷子女是把學(xué)費(fèi)帶進(jìn)城市的,這就減輕了流入地的負(fù)擔(dān),也讓流出地感受到壓力。”熊丙奇說,可以說,“一生一號”學(xué)籍信息系統(tǒng),為實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)費(fèi)投入、流動機(jī)制提供了技術(shù)保障。
如何借助電子學(xué)籍規(guī)范撥款?
規(guī)范撥款也是人們對電子學(xué)籍的期待。據(jù)審計(jì),在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中,有相當(dāng)比例的省、縣、市存在挪用、克扣、擠占教育經(jīng)費(fèi)的問題。熊丙奇認(rèn)為,根本之策在于,改變經(jīng)費(fèi)層層撥付的方式,如果撥給學(xué)校的經(jīng)費(fèi),直接撥付到學(xué)校賬號,撥付給學(xué)生的獎助學(xué)金,直接撥到學(xué)生的賬號,那么,也就根本杜絕了政府部門從中間環(huán)節(jié)克扣、擠占的可能。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,學(xué)籍管理系統(tǒng)有利于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益,促進(jìn)教育公平。從某種程度上說,學(xué)籍信息的客觀、準(zhǔn)確是推動教育公平的前提。電子學(xué)籍系統(tǒng)的建成和應(yīng)用,對教育部門進(jìn)一步做好經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)生資助、招生入學(xué)等各方面的工作都有積極的意義。“舉一個(gè)簡單的例子,有關(guān)管理人員通過系統(tǒng)可以清楚地知道某一個(gè)孩子某天有沒有吃到國家補(bǔ)助的營養(yǎng)餐,吃的是什么。”這位負(fù)責(zé)人說。
熊丙奇認(rèn)為,只拓展電子學(xué)籍的營養(yǎng)餐和校車管理功能,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,學(xué)籍信息系統(tǒng)應(yīng)該通過技術(shù)服務(wù)于學(xué)籍管理改革、教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革,在數(shù)據(jù)“一個(gè)也不能少的”的基礎(chǔ)上做到求學(xué)“一個(gè)也不能少”、經(jīng)費(fèi)保障“一個(gè)也不能少”。而能不能在這方面發(fā)揮作用,取決于教育部門是否動真格推進(jìn)教育改革。
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