教育部答記者問：學(xué)籍信息管理“網(wǎng)”盡兩億學(xué)生

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學(xué)籍信息管理“網(wǎng)”盡兩億學(xué)生

——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》答記者問

　　■本報(bào)記者 張以瑾

　　日前，教育部印發(fā)首部全國性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著我國開始建立統(tǒng)一的中小學(xué)生學(xué)籍管理制度，而全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)也于今年3月啟動(dòng)。這兩項(xiàng)工作備受社會(huì)關(guān)注，記者為此采訪了教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：《辦法》出臺(tái)的背景是什么？主要解決哪些問題？

　　答：以前，各省自行制定學(xué)籍制度并進(jìn)行相應(yīng)管理，隨著流動(dòng)人口的增加，建立全國統(tǒng)一的學(xué)籍管理制度就顯得必要和緊迫。主要解決三方面問題：一是各地區(qū)域性的學(xué)籍管理辦法的局限性與當(dāng)前流動(dòng)學(xué)生學(xué)籍管理的迫切需要不相適應(yīng)。各地原有學(xué)籍管理方式所依靠的信息模塊、技術(shù)平臺(tái)、管理口徑互不兼容，在省際之間難以實(shí)現(xiàn)互接互認(rèn)，在實(shí)際學(xué)籍辦理中出現(xiàn)銜接困難或無法銜接。二是國家未建立全國統(tǒng)一的學(xué)生學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)庫，事業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)用效能低、誤差大。原有學(xué)籍管理方式產(chǎn)生了學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，直接影響到教育經(jīng)費(fèi)等教育資源的合理配置等工作，亟待一個(gè)國家層面的制度規(guī)范統(tǒng)一全國學(xué)籍管理行為。三是為解決“高考移民”、控輟保學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)不規(guī)范、擇校、隨遷子女就讀、留守兒童管理、學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)等教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提供信息支撐。

　　記者：今后的學(xué)籍管理與過去有什么不同？對(duì)學(xué)校、學(xué)生和家庭會(huì)有哪些影響？

　　答：對(duì)學(xué)校來說，電子學(xué)籍系統(tǒng)其實(shí)是管理應(yīng)用系統(tǒng)，任課教師、班主任、教學(xué)管理人員、校長(zhǎng)等都能夠利用它提高工作效率。校長(zhǎng)每天打開計(jì)算機(jī)，就可以清楚地知道有多少學(xué)生因?yàn)槭裁丛驔]有到校。對(duì)于學(xué)生和家庭來說，以前學(xué)生在跨省、跨地域流動(dòng)時(shí)，家長(zhǎng)要兩地奔波辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，學(xué)籍轉(zhuǎn)接工作效率較低、成本較高，而今后家長(zhǎng)只需向轉(zhuǎn)入學(xué)校提出申請(qǐng)，其他流程均可通過網(wǎng)絡(luò)完成。

　　記者：電子學(xué)籍管理系統(tǒng)建設(shè)與《辦法》有什么聯(lián)系？功能各是什么？

　　答：電子學(xué)籍系統(tǒng)是依托信息技術(shù)、教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范和教育管理需要構(gòu)建的全國聯(lián)網(wǎng)互通的電子政務(wù)管理系統(tǒng)，《辦法》規(guī)定的則是各級(jí)教育行政部門和學(xué)校在學(xué)生學(xué)籍管理工作中的職責(zé)和工作任務(wù)，是電子學(xué)籍系統(tǒng)的上位制度支撐。兩者相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一。就功能看，電子學(xué)籍管理系統(tǒng)動(dòng)態(tài)跟蹤全國學(xué)生流動(dòng)，全面、及時(shí)掌握全國中小學(xué)生的真實(shí)情況，解決在義務(wù)教育和學(xué)生資助中存在的虛假注冊(cè)、重復(fù)學(xué)籍等問題?！掇k法》設(shè)計(jì)了學(xué)生學(xué)籍檔案基本內(nèi)容，除學(xué)籍基礎(chǔ)信息外，還包括學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展報(bào)告、體質(zhì)健康測(cè)試及體檢信息、預(yù)防接種信息、在校期間的獎(jiǎng)勵(lì)信息以及享受資助信息等，完整記錄學(xué)生的成長(zhǎng)過程。

　　記者：農(nóng)村學(xué)校的信息化水平相對(duì)落后，是否會(huì)影響到學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用？

　　答：通過調(diào)查研究以及反復(fù)論證，我們認(rèn)為頒布實(shí)施《辦法》和電子學(xué)籍系統(tǒng)條件基本成熟。近幾年，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的投入大幅度增加，學(xué)校的信息技術(shù)裝備和條件上了新的臺(tái)階，為數(shù)據(jù)的采集和上報(bào)提供了必要的基本條件，為大規(guī)模的建設(shè)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)提供了必要的硬件條件和人力資源。

　　記者：電子學(xué)籍系統(tǒng)全面采集了學(xué)生信息，這些信息能確保安全嗎？

　　答：電子學(xué)籍系統(tǒng)建成后，將采集和存儲(chǔ)2億多名學(xué)生的相關(guān)信息。我們始終將學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)安全視為學(xué)籍管理工作的生命線，根據(jù)誰管理誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，通過強(qiáng)化責(zé)任確保信息安全?！掇k法》特別要求各級(jí)教育行政部門和學(xué)校指定專門的學(xué)籍管理員，建立學(xué)籍信息保密制度，對(duì)泄露學(xué)生學(xué)籍信息者將依法依規(guī)追究責(zé)任等。學(xué)籍系統(tǒng)也將采取現(xiàn)代加密技術(shù)確保信息安全。

　　記者：《辦法》規(guī)定“各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的具體條件和要求由省級(jí)教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌制定”，對(duì)學(xué)籍變動(dòng)的管理權(quán)限是如何劃分的？

　　答：《辦法》沒有對(duì)各學(xué)段各類學(xué)籍變動(dòng)的條件和要求做出統(tǒng)一規(guī)定，只是明確了變動(dòng)發(fā)生后處理的辦法和流程，學(xué)籍變動(dòng)的條件和要求由省級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌制定。比如休學(xué)，什么條件下批準(zhǔn)休學(xué)、休多長(zhǎng)時(shí)間由各省具體規(guī)定，《辦法》只規(guī)定休學(xué)要及時(shí)記入學(xué)籍檔案，并通過學(xué)籍系統(tǒng)進(jìn)行管理。

　　記者：《辦法》規(guī)定中小學(xué)生學(xué)籍號(hào)“一人一號(hào)，終身不變”，但在義務(wù)教育之外的其他教育中，學(xué)籍號(hào)還能繼續(xù)使用嗎？

　　答：教育部正在統(tǒng)籌建設(shè)各級(jí)各類教育的學(xué)籍管理制度和電子學(xué)籍系統(tǒng)。各地在執(zhí)行《辦法》時(shí)，也要統(tǒng)籌考慮中小學(xué)生學(xué)籍管理與其他學(xué)生學(xué)籍管理的銜接問題。對(duì)于最為關(guān)鍵的學(xué)籍號(hào)，教育部將出臺(tái)生成規(guī)則，原則上基礎(chǔ)教育（含學(xué)前教育）、高等教育、職業(yè)教育均依據(jù)身份證號(hào)為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一編碼。學(xué)前教育階段已采集學(xué)生信息的，升入小學(xué)時(shí)仍沿用其已有的學(xué)籍號(hào)。

　　《中國教育報(bào)》2013年8月23日第2版