OA在構(gòu)建和諧政府中的作用

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      電子政務(wù)簡(jiǎn)單地講就是政府機(jī)構(gòu)的政務(wù)處理電子化，即運(yùn)用電子化手段實(shí)施的國(guó)家管理工作。具體來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是公共管理部門(mén)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理服務(wù)。

      構(gòu)建和諧政府必須實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理方式的創(chuàng)新。電子政務(wù)作為一種手段能夠有效促進(jìn)和諧政府的構(gòu)建，并以構(gòu)建和諧政府為契機(jī)來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，電子政務(wù)與和諧政府二者密不可分。

      1 電子政務(wù)可以促進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新

      我國(guó)政府管理方式創(chuàng)新的目標(biāo)是：依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，減少中間的控制環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，實(shí)現(xiàn)扁平化管理，并要轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制為主，結(jié)果控制為輔的管理評(píng)價(jià)模式。傳統(tǒng)政府機(jī)構(gòu)林立，政府與政府、政府與公眾之間溝通困難;且政府內(nèi)部只注重結(jié)果考評(píng)而忽略過(guò)程控制，造成的嚴(yán)重后果就是：繁瑣的無(wú)監(jiān)督過(guò)程成為腐敗的溫床，管理者以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重，政府做出的決策信息當(dāng)遇到外界環(huán)境的變化時(shí)不能做到有效的糾偏，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成很大的損失。和諧政府必須精簡(jiǎn)優(yōu)化政府的辦事流程，提高政府的辦事效能，做好事前、事中的控制，能根據(jù)外界環(huán)境的變化及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行糾偏，并能更好地處理公共危機(jī)的發(fā)生。

      電子政務(wù)就是利用信息交流的便利條件，減少中間控制環(huán)節(jié)，使信息的傳遞更加高速通暢，減少信息的失真;利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的便利條件，擴(kuò)大管理幅度，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn);且利用快速收集信息的便利條件，對(duì)外界變化的環(huán)境做出正確的分析，能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)的糾偏，減少盲目決策所帶來(lái)的巨大損失。

      電子政務(wù)就是要建立一個(gè)虛擬的透明的網(wǎng)上服務(wù)政府，在加快政務(wù)信息公開(kāi)立法的基礎(chǔ)上，最大限度地公開(kāi)政務(wù)信息，對(duì)政府采購(gòu)、政府招投標(biāo)、財(cái)政預(yù)算、專項(xiàng)資金的運(yùn)作等百姓關(guān)心的問(wèn)題，能夠最大限度地滿足公眾的知情權(quán)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段加大公眾輿論監(jiān)督的力度，從而有效減少腐敗，增強(qiáng)百姓對(duì)政府的信任度;電子政務(wù)還能強(qiáng)化公眾的法律意識(shí)，使公眾自覺(jué)拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，使法制的建設(shè)更加代表人民真正的利益和權(quán)益。政務(wù)信箱和政府論壇的開(kāi)通，能夠更好的實(shí)現(xiàn)政府和百姓的交流互動(dòng)，使政府人員能夠真正了解百姓關(guān)心的問(wèn)題，能夠聽(tīng)到發(fā)自百姓內(nèi)心真正的聲音。

      2電子政務(wù)可以加速政府決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程

      和諧政府必須是民主法制、公平正義的政府。社會(huì)的不民主，法制的不健全、不公平，是造成社會(huì)不和諧甚至動(dòng)亂的主要原因之一。在我國(guó)行政權(quán)利的運(yùn)行中，行政決策的不民主、公眾參政議政的渠道不通暢、官僚主義作風(fēng)時(shí)有發(fā)生;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、效率優(yōu)先的思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了貧富差距加大、東西部發(fā)展不平衡等現(xiàn)象。要構(gòu)建和諧社會(huì)，保持社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須持之以恒并不斷增加力度做到民主法制，消除社會(huì)中的不公和不義;必須用更多的方式、更多的渠道最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，提高公眾對(duì)公共政策、法律法規(guī)制定的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，在不斷完善法制法規(guī)的情況下，政府的一切行政權(quán)力的設(shè)定、行政方式和程序都必須有法律依據(jù)，政府必須依法行政，民眾與政府在法律上處于平等地位。

      和諧政府必須在科學(xué)決策分析的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由“效率優(yōu)先”向“效率公平兼顧”的轉(zhuǎn)變，并調(diào)節(jié)分配收入、調(diào)整稅收杠桿、實(shí)施財(cái)政傾斜等制度，使社會(huì)實(shí)現(xiàn)最大化的公平。

      和諧政府必須是以民為本、誠(chéng)信友愛(ài)的政府。我國(guó)的政府是人民的政府，是為廣大人民服務(wù)的政府，因此，和諧政府的建設(shè)必須改變以前的種種錯(cuò)誤習(xí)俗，樹(shù)立服務(wù)型政府的意識(shí)，要把“全心全意為人民服務(wù)”和“代表最廣大人民的利益”作為政府的行政理念和基礎(chǔ)，做到以民為本，真正體現(xiàn)人民政府為人民服務(wù)的宗旨。政府作為和諧建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”，自己首先要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、誠(chéng)實(shí)待人、做到言而有信，通過(guò)實(shí)際的管理與服務(wù)，以此來(lái)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信水平的提高。

      和諧政府必須是透明型政府。幾十年來(lái)，我國(guó)政府一直實(shí)行的是一種高度集權(quán)式的管理，“一把手”的權(quán)利過(guò)大，因?yàn)轶w制的原因，對(duì)部門(mén)“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，嚴(yán)重地影響到政府在人民心目中的形象。而且政府掌握著80%的信息資源，有些政府人員卻把擁有信息視為一種權(quán)利，信息尋租的現(xiàn)象較為普遍。和諧政府的構(gòu)建必須對(duì)政務(wù)信息的公開(kāi)盡快立法，對(duì)工作的程序和流程依法公布，使政府的行政運(yùn)作、決策過(guò)程讓公眾看得更清楚，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光服務(wù) ”，構(gòu)建透明政府。

      電子政務(wù)使整個(gè)政府擁有統(tǒng)一的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)，信息資源庫(kù)可為政府決策者提供豐富的信息，避免依靠經(jīng)驗(yàn)決策和由于決策信息不完備導(dǎo)致的盲目決策現(xiàn)象的發(fā)生，隨著智能化的發(fā)展，決策支持系統(tǒng)在電子政務(wù)中將逐步應(yīng)用，政府智能決策將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚吆蛻?yīng)用者，從而改善決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)還可最大化的實(shí)現(xiàn)公眾的參與，為社會(huì)的發(fā)展出謀劃策，在做出重大決策前在網(wǎng)上進(jìn)行公布，讓公眾廣泛參與討論，經(jīng)過(guò)反復(fù)的醞釀和論證過(guò)程，最后做出符合民意、符合自然規(guī)律發(fā)展的科學(xué)合理決策。

      電子政務(wù)將真正體現(xiàn)“以民為本”的執(zhí)政理念。電子政務(wù)的實(shí)施，將極大地促進(jìn)政府遵循“以民為本’：的基本原則，規(guī)范優(yōu)化的辦事流程，使人民真正享受到信息技術(shù)帶來(lái)的便利。政府網(wǎng)站是高效快捷的“一站式”政府網(wǎng)上辦公，并實(shí)現(xiàn)了全天24小時(shí)，一周7大的辦公模式，使公眾隨時(shí)隨地都可在網(wǎng)上進(jìn)行咨詢、申清辦理相關(guān)手續(xù)。

      3電子政務(wù)可以降低政府的管理成本

      和諧政府必須是節(jié)約型政府。我國(guó)政府管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理層次較多，管理人員眾多，政府采購(gòu)數(shù)量巨大，大小會(huì)議數(shù)量之多、辦公用品浪費(fèi)嚴(yán)重，是典型的高支出、高消費(fèi)政府。盡管我國(guó)是一個(gè)地大物博的大國(guó)，資源較為豐富，但是因人口眾多，人均量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，資源的不足，大大限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此為了我國(guó)社會(huì)和諧長(zhǎng)久的發(fā)展，必須提倡建立節(jié)約型社會(huì)，建立低成本節(jié)約型政府。

      電子政務(wù)能有效降低政府成本，優(yōu)化行政流程，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少管理層次和中間控制環(huán)節(jié)，擴(kuò)大管理幅度，精簡(jiǎn)政府冗員，降低管理成本;政府的網(wǎng)上采購(gòu)，將為企業(yè)提供一個(gè)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)在全球范圍內(nèi)以最低的成本進(jìn)行采購(gòu);政府網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了政府人員在異地的同時(shí)參與，能夠有效減少政府會(huì)議的成本;政府部門(mén)之間跨部門(mén)、跨地區(qū)的公文電子化處理，實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”辦公，可以大大減少行政辦公費(fèi)用和公文處理的費(fèi)用，大大降低政府的辦公成本。