如何構(gòu)筑“一帶一路”下的PPP合作新模式

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“一帶一路”是亞歐新的區(qū)域合作框架，然而，“一帶一路”戰(zhàn)略覆蓋區(qū)域廣大、涉及跨境投資領(lǐng)域多元，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜，參與主體繁多，而且各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，中低收入國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還面臨資金缺口大，融資渠道、融資方式、融資主體、融資機(jī)制單一等問(wèn)題。因此，亟待構(gòu)建多層次、多元化、多主體的“一帶一路”投融資體系，這其中，PPP模式不僅可以發(fā)揮更大的彌補(bǔ)融資缺口的作用，更可以大大提升全球資本配置的效率。

事實(shí)上，“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展依然滯后于其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且無(wú)論在質(zhì)還是量上均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。僅就亞洲區(qū)域內(nèi)而言，就存在巨大的資金缺口。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)測(cè)，未來(lái)10年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需要8.22萬(wàn)億美元，即每年需要新增投入8200億美元基礎(chǔ)設(shè)施資金。而2013年，亞洲只有中、日、韓三大經(jīng)濟(jì)體的GDP總額約為8萬(wàn)億美元。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中低收入國(guó)家資本形成率占GDP比重僅為1/4左右，其中用于基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的資金僅為20%左右，約4000億美元，融資存在巨大缺口。目前為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資的主要機(jī)構(gòu)“亞洲開(kāi)發(fā)銀行”2013年僅提供210億美元貸款，而即使把世界銀行集團(tuán)、發(fā)達(dá)國(guó)家官方援助（ODA）等都考慮在內(nèi)，資金缺口依然難以得到彌補(bǔ)。

為此，中國(guó)正在積極推動(dòng)為“一帶一路”解決融資缺口的新平臺(tái)和新模式。目前的融資來(lái)源包括：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行，其資本規(guī)模為1000億美元，其中中國(guó)出資400億美元；絲路基金，首期規(guī)模為400億美元，資金來(lái)源外匯儲(chǔ)備、中國(guó)投資公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)開(kāi)金融的資本比例為65%、15%、15%、5%；金磚國(guó)家銀行，資本金規(guī)模為1000億美元；上合組織開(kāi)發(fā)銀行。此外，中國(guó)將向南亞、上合組織、非洲分別提供200億、50億、300億美元的信貸配套支持。此外，區(qū)域性和國(guó)際性組織也為“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供部分資金。上述各種融資渠道目前能向“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施提供的融資規(guī)模為3500億美元左右，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足融資需求。

因此，未來(lái)解決“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金不足的問(wèn)題，不僅要靠公共資本的先導(dǎo)作用，也要充分調(diào)動(dòng)私人資本的積極性。去年12月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已明確指出，“一帶一路”戰(zhàn)略將吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期外匯資金支持，需要采取金融創(chuàng)新的方式來(lái)帶動(dòng)民間資本（如PPP模式等），使資金鏈更能滿足大型基建的需求。

就其本質(zhì)而言，對(duì)于PPP的概念，國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，業(yè)內(nèi)比較常見(jiàn)的定義主要來(lái)自世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)培訓(xùn)研究院、歐盟委員會(huì)和英國(guó)財(cái)政部。盡管這些機(jī)構(gòu)、組織或政府部門(mén)對(duì)于PPP的定義在內(nèi)容和表達(dá)重點(diǎn)上不盡相同，但從一般學(xué)術(shù)定位上，所謂的PPP模式（Public Private Partner-ship，又稱公私合伙制）是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或者提供某種公共物品和服務(wù)，由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)的伙伴式合作模式。

從全球的經(jīng)驗(yàn)看，PPP是一種較佳的項(xiàng)目安排形式，PPP模式最大的意義不僅在于彌補(bǔ)資金缺口，更在于提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率，特別是在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資，有助于提升公共產(chǎn)品管理和資本配置效率。而從內(nèi)部情況看，國(guó)內(nèi)亟須通過(guò)資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，開(kāi)辟新的出口市場(chǎng)，而沿線一些發(fā)展中國(guó)家希望與我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、信息通信技術(shù)和能源等領(lǐng)域開(kāi)展合作，PPP模式也可以為未來(lái)產(chǎn)能合作創(chuàng)造新機(jī)遇。

一方面，從全球發(fā)展情況來(lái)看，依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，PPP模式主要在能源、電力、交通以及水處理等行業(yè)使用，采用的形式以BOO/BOT/BROT等方式為主。從總量上看，依據(jù)全球PPP研究機(jī)構(gòu)PWF的統(tǒng)計(jì)，1985年至2011年以來(lái)，全球基礎(chǔ)設(shè)施PPP名義價(jià)值達(dá)到了7751億美元；從地域上看，英國(guó)、澳洲等國(guó)家的PPP模式較為成熟，其中使用量也較大，而發(fā)展中國(guó)家相對(duì)使用較少，不過(guò)近年來(lái)也在快速增長(zhǎng)中。PPP模式對(duì)于緩解政府在公共建設(shè)支出中的壓力有較大幫助。因此，通過(guò)吸引各類(lèi)私人資本、商業(yè)資金和社會(huì)資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，大大提高跨境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率和水平是勢(shì)在必行。

然而，不可否認(rèn)的是，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是類(lèi)似于“一帶一路”這樣的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資規(guī)模大、期限長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，短期回報(bào)率通常達(dá)不到私人資本的盈利要求?？缇郴A(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)率較低。投資回報(bào)率是影響私人資本流向的重要因素。此外，“一帶一路”沿線的商業(yè)和投資環(huán)境、資金安全以及政治風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性較大，使得逐利特征明顯的私人資本對(duì)投資基礎(chǔ)設(shè)施望而卻步。從全球來(lái)看，私人資本在投資基礎(chǔ)設(shè)施的占比不足0.8%，與其充裕的資金規(guī)模現(xiàn)實(shí)極不匹配。特別是資本還面臨著跨境基礎(chǔ)設(shè)施的融資市場(chǎng)不完善等問(wèn)題，例如“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施融資以政府和國(guó)際組織為主，還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適合私人資本參與的投資產(chǎn)品和項(xiàng)目。

可見(jiàn)，從構(gòu)建多元化的投融資體系框架的發(fā)展趨勢(shì)看，為了動(dòng)員更多的私人部門(mén)的資金，積極推進(jìn)PPP模式，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)于私人部門(mén)投資者的吸引力，必須實(shí)現(xiàn)更大的模式創(chuàng)新和安全保障。

首先，要充分發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的先導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)出盈利性的項(xiàng)目和產(chǎn)品，供私人資本參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家剛剛出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，結(jié)合沿線國(guó)家的實(shí)際需要，確定優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建立包括項(xiàng)目可行性報(bào)告等在內(nèi)的項(xiàng)目庫(kù)。其次，實(shí)施跨境基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。具體是以跨境基礎(chǔ)設(shè)施的收益作為對(duì)象，發(fā)行債券來(lái)融資。對(duì)于建成的跨境基礎(chǔ)設(shè)施而言，實(shí)施資產(chǎn)證券化，可以成為投資者退出的渠道；對(duì)于沒(méi)有建成的跨境基礎(chǔ)設(shè)施，其可成為私人小額資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要途徑。再次，建立“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施證券交易所，為國(guó)內(nèi)乃至沿線私人資本參與“一帶一路”跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資提供平臺(tái)。最后，跨區(qū)域?qū)用?，各?guó)需要制定“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或重點(diǎn)項(xiàng)目清單，出臺(tái)PPP項(xiàng)目庫(kù)，為PPP項(xiàng)目的開(kāi)展?fàn)I造更好的環(huán)境。多邊銀行可以進(jìn)一步推動(dòng)本幣債券的發(fā)行和地方債務(wù)融資的發(fā)展，幫助吸引長(zhǎng)期投資者投資于基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目。