仇保興：綜合體可通過(guò)組合經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“差異化”

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住建部原副部長(zhǎng) 仇保興

“由于缺乏財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、控制稅等調(diào)節(jié)工具，城市居民‘買(mǎi)對(duì)一套房、生活水平提升一個(gè)檔次"，投機(jī)性購(gòu)房正在扭曲住房需求并塑造泡沫，再加上失控的‘土地財(cái)政’和盲目的政績(jī)觀(guān)正在造就‘空城、鬼城’。”在城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)上，去年卸任的住建部原副部長(zhǎng)仇保興發(fā)言超過(guò)30分鐘，涉及保障房、小產(chǎn)權(quán)房、環(huán)保、交通等方面，歷陳城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題與弊病，開(kāi)出如何深度城鎮(zhèn)化的“解藥”。

全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)

目前，仇保興的職務(wù)是國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。他說(shuō)，回顧梳理過(guò)去10年乃至30年城鎮(zhèn)化的歷程，對(duì)啟發(fā)往后十年如何進(jìn)行深度城市化發(fā)展大有裨益。不妨以治理“城市病”為突破口，全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。目前推行的網(wǎng)格化式的精細(xì)化管理其實(shí)就是城市智慧管理平臺(tái)，應(yīng)將物理平臺(tái)、虛擬平臺(tái)相結(jié)合，形成從網(wǎng)格化精細(xì)化到最后到能夠解決問(wèn)題、治理城市病的智慧城市。

談到目前城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，仇保興歷陳房地產(chǎn)問(wèn)題。他說(shuō)，目前住房需求持續(xù)減少，中國(guó)的建筑占全世界總建筑量的50%左右。在日本、法國(guó)等國(guó)人均住房面積35-40平方米，中國(guó)已達(dá)35平方米。各地的“空城”“鬼城市化”不斷涌現(xiàn)，2014年底一線(xiàn)城市住房平均去庫(kù)存化周期已超10個(gè)月，三線(xiàn)城市30-50個(gè)月。

應(yīng)變革保障房建設(shè)體制

在仇保興看來(lái)，保障性住房積存與住房投機(jī)過(guò)盛并存?；鶎诱疄?ldquo;節(jié)約開(kāi)支”將保障房安排在缺乏配套設(shè)施的遠(yuǎn)郊區(qū)，而歷史的經(jīng)驗(yàn)是，低收入者集中居住的社區(qū)因環(huán)境惡化，最后不得不拆除。“由于缺乏財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、控制稅等調(diào)節(jié)工具，城市居民‘買(mǎi)對(duì)一套房、生活水平提升一個(gè)檔次，投機(jī)性購(gòu)房正在扭曲住房需求并塑造泡沫，再加上失控的‘土地財(cái)政’和盲目的政績(jī)觀(guān)正在造就’空城、鬼城’”。

如何解決問(wèn)題?他說(shuō)，應(yīng)當(dāng)變革保障房建設(shè)體制、降低房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)。他提到歐盟“住房合作社”模式的合理性，即由符合條件的低收入無(wú)房戶(hù)自由出資自己組織成立“合作社”，平等購(gòu)地，參與設(shè)計(jì)、建造、租售并舉，政府優(yōu)惠支持。作為控制房地產(chǎn)投資的工具，即房地產(chǎn)稅應(yīng)該是一攬子的新地方稅，由空置稅、消費(fèi)稅、轉(zhuǎn)讓稅和物業(yè)稅等組成，全國(guó)人大出一個(gè)法律框架，授權(quán)地方人大出臺(tái)細(xì)則。對(duì)于形成“空城”的地方黨政負(fù)責(zé)人，要追究責(zé)任。

仇保興說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房盛行阻塞城市風(fēng)道并且加劇空氣污染。面對(duì)城市人口越密集，規(guī)模越大、越能“放大”災(zāi)害破壞性的難題，應(yīng)穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地改革試點(diǎn)，積極助推郊區(qū)化，堅(jiān)決制止小產(chǎn)權(quán)房。

城市交通日漸擁堵，仇保興認(rèn)為應(yīng)推行“城市交通需求側(cè)管理”，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。全球已超過(guò)10個(gè)城市開(kāi)征擁堵費(fèi)，這是解決城市中心區(qū)擁堵的良方;全面提高停車(chē)費(fèi)，拍賣(mài)或限制小車(chē)牌照已成趨勢(shì);而擴(kuò)大城市步行道范圍、公務(wù)員帶頭騎自行車(chē)(包括電動(dòng)自行車(chē))上班，推行無(wú)車(chē)日活動(dòng)也是管理辦法之一。