仇保興：綜合體可通過組合經(jīng)營實現(xiàn)“差異化”

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住建部原副部長 仇保興

“由于缺乏財產(chǎn)稅、消費稅、控制稅等調(diào)節(jié)工具，城市居民‘買對一套房、生活水平提升一個檔次"，投機性購房正在扭曲住房需求并塑造泡沫，再加上失控的‘土地財政’和盲目的政績觀正在造就‘空城、鬼城’。”在城市發(fā)展與規(guī)劃大會上，去年卸任的住建部原副部長仇保興發(fā)言超過30分鐘，涉及保障房、小產(chǎn)權(quán)房、環(huán)保、交通等方面，歷陳城鎮(zhèn)化面臨的問題與弊病，開出如何深度城鎮(zhèn)化的“解藥”。

全面推進智慧城市建設

目前，仇保興的職務是國務院參事、中國城市科學研究會理事長、中國城市規(guī)劃學會理事長。他說，回顧梳理過去10年乃至30年城鎮(zhèn)化的歷程，對啟發(fā)往后十年如何進行深度城市化發(fā)展大有裨益。不妨以治理“城市病”為突破口，全面推進智慧城市建設。目前推行的網(wǎng)格化式的精細化管理其實就是城市智慧管理平臺，應將物理平臺、虛擬平臺相結(jié)合，形成從網(wǎng)格化精細化到最后到能夠解決問題、治理城市病的智慧城市。

談到目前城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)，仇保興歷陳房地產(chǎn)問題。他說，目前住房需求持續(xù)減少，中國的建筑占全世界總建筑量的50%左右。在日本、法國等國人均住房面積35-40平方米，中國已達35平方米。各地的“空城”“鬼城市化”不斷涌現(xiàn)，2014年底一線城市住房平均去庫存化周期已超10個月，三線城市30-50個月。

應變革保障房建設體制

在仇保興看來，保障性住房積存與住房投機過盛并存?；鶎诱疄?ldquo;節(jié)約開支”將保障房安排在缺乏配套設施的遠郊區(qū)，而歷史的經(jīng)驗是，低收入者集中居住的社區(qū)因環(huán)境惡化，最后不得不拆除。“由于缺乏財產(chǎn)稅、消費稅、控制稅等調(diào)節(jié)工具，城市居民‘買對一套房、生活水平提升一個檔次，投機性購房正在扭曲住房需求并塑造泡沫，再加上失控的‘土地財政’和盲目的政績觀正在造就’空城、鬼城’”。

如何解決問題?他說，應當變革保障房建設體制、降低房地產(chǎn)泡沫風險。他提到歐盟“住房合作社”模式的合理性，即由符合條件的低收入無房戶自由出資自己組織成立“合作社”，平等購地，參與設計、建造、租售并舉，政府優(yōu)惠支持。作為控制房地產(chǎn)投資的工具，即房地產(chǎn)稅應該是一攬子的新地方稅，由空置稅、消費稅、轉(zhuǎn)讓稅和物業(yè)稅等組成，全國人大出一個法律框架，授權(quán)地方人大出臺細則。對于形成“空城”的地方黨政負責人，要追究責任。

仇保興說，小產(chǎn)權(quán)房盛行阻塞城市風道并且加劇空氣污染。面對城市人口越密集，規(guī)模越大、越能“放大”災害破壞性的難題，應穩(wěn)妥進行農(nóng)村土地改革試點，積極助推郊區(qū)化，堅決制止小產(chǎn)權(quán)房。

城市交通日漸擁堵，仇保興認為應推行“城市交通需求側(cè)管理”，促進綠色交通發(fā)展。全球已超過10個城市開征擁堵費，這是解決城市中心區(qū)擁堵的良方;全面提高停車費，拍賣或限制小車牌照已成趨勢;而擴大城市步行道范圍、公務員帶頭騎自行車(包括電動自行車)上班，推行無車日活動也是管理辦法之一。