李俊奇：海綿城市建設應避免誤區(qū)

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北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長 李俊奇

眼下，“海綿城市”可算是一個熱詞。去年10月，為推進海綿城市建設，住建部專門出臺了一份厚厚的《海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建》。今年4月，國內16個城市成為海綿城市建設的試點，獲得中央財政補貼。無疑對今后城市規(guī)劃布局、環(huán)境保護具有深遠意義。

按照官方定義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。在許多報道中，海綿城市建設則被看作破解城市內澇的大招。那么，海綿城市真的能夠一勞永逸地解決城市內澇災害問題嗎？

近日，《指南》主要制定者之一、北京建筑大學環(huán)境與能源工程學院院長李俊奇。李俊奇稱，海綿城市是一種形象的表述，不能簡單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。道理確實如此。推進海綿城市建設，首先就是要避免這種簡單化的思維。

海綿城市建設的主要措施是對路面進行透水鋪裝，以及建造下沉式綠地、綠色屋頂、蓄水池等設施。其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災害，但從城市建設理念來講，這其實是對城市公共設施、生態(tài)系統(tǒng)的改造和升級，是著眼于城市可持續(xù)發(fā)展的科學規(guī)劃布局。若不是基于這種生態(tài)理念來推進海綿城市建設，就可能出現一邊大舉破壞城市原有生態(tài)系統(tǒng)，一邊耗費巨資償還環(huán)境欠債的情形。例如，把城市原有的具有洪澇調控功能的河流、湖泊、綠植破壞殆盡，如此則事倍功半。

何況，對雨水進行收集利用所產生的“緩釋”功能，哪怕可緩解城市內澇，其作用也有限。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力軍是地下管道設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。就此而言，海綿城市建設是在確保城市排水防澇安全前提下，協同“作戰(zhàn)”，以提高城市的生態(tài)化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，依然不可或缺。

在海綿城市建設的實施過程中，還應避免急于求成的心理。以往各地在城市建設中，特別是管網鋪設等基礎設施方面，普遍存在欠賬，導致經常出現“城市看海”景觀。對這些城市原有設施進行改造升級，本身就需要花費大量人力物力。進行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設，或者進行路面透水鋪裝，相當于對城市功能進行大量改造，當然也需要大量公共財政投入。對許多地方來講，海綿城市建設仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國外先進經驗，進行本土化試點推廣，也是一個問題。

正因如此，推進海綿城市建設，更應避免政績化的沖動。海綿城市建設的成效如何，關鍵看分布于城市各處的雨水收集設施能否有效運作，發(fā)揮協同作用。老天爺下雨，不會專門朝著有雨水收集設施的地方下。所以，只在城市局部區(qū)域打造“樣板”沒有多大意義，東放一槍、西打一棒，也沒什么作用。這對基礎設施底子薄弱或城市規(guī)劃過于粗放的地方，更是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。如果滿足于做表面功夫，或者只是為了短期內給地方政績增添光彩，結果很可能是勞民傷財、徒勞無功。

總而言之，對待海綿城市建設既不可簡單對待，也不可盲目樂觀、操之過急，而應立足于現實和長遠，因地制宜地制定長期規(guī)劃和實施方案。此外，除了政策鼓勵，還應從地方立法和社會推廣等方面入手，提高全社會的節(jié)能意識和生態(tài)觀念，鼓勵社會公眾積極參與其中。