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徐鈞?。褐袊擎?zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)或被低估
民建上海市委副主委 徐鈞健
根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國2014年的城鎮(zhèn)化率接近54%,和發(fā)達國家相比還有二十多個點的差距,這個差距常常被視為最可靠的增長空間。
“當前經(jīng)濟態(tài)勢依然沒有根本改變,各地政府對城鎮(zhèn)化寄予了極大希望,試圖通過城鎮(zhèn)化繼續(xù)保持基本增速。”
在滬全國政協(xié)委員、民建上海市委副主委徐鈞健稱,中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間是否真的有這么大?當前有必要對城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行真實性、科學性、全面性的評估,而他的這份意見也已經(jīng)通過全國政協(xié)轉(zhuǎn)交給相關部門。
根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù),我國2014年的城鎮(zhèn)化率接近54%,和發(fā)達國家相比還有二十多個點的差距,這個差距常常被視為最可靠的增長空間。
對此,包括徐鈞健在內(nèi)的不少相關專家都有疑義。
“目前城鎮(zhèn)化率是按國際通行的計算方法來計算的,但在我國就未必準確,也未必合適。”徐鈞健認為,這種計算方法只是簡單地根據(jù)人口的居住地屬性計算后得出,并不能反映人和土地資源的關系,把這樣一個單一數(shù)據(jù)作為制定經(jīng)濟社會發(fā)展的主要依據(jù),似乎并不可靠。
“我國雖然城鎮(zhèn)化率是54%,但對應的城鎮(zhèn)人口近7.3億;美國的城鎮(zhèn)化率以80%計算,對應的人口是2.54億;歐盟城鎮(zhèn)化率以70%計算,對應的人口約為4億。”徐鈞健分析,即使不考慮土地資源因素,僅以人口計算,我國的城鎮(zhèn)化率是美國的2.87倍,是歐盟的1.8倍。如果再考慮到人口分布集中在東部地區(qū),我國的人口城鎮(zhèn)化程度比美歐更要高出許多,也就是我國宜居國土上人口的城鎮(zhèn)化水平還要翻上2-3倍,如果更考慮到我國城鄉(xiāng)二元結構因素造成的城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)偏少的因素,則我國城鎮(zhèn)化人口是歐美人口數(shù)量的5-8倍。
“從這個角度去理解,則我國的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)遠遠高于歐美水平。”徐鈞健說。
徐鈞健表示,從居住形態(tài)看,在東部沿海,一般鄉(xiāng)村人口居住的密度已經(jīng)超過美國的一些小鎮(zhèn),而在人口稀少區(qū)域農(nóng)民集中居住的占比更高,但這些人口都沒有統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。我國長期實行的嚴格戶籍制度,是導致我國城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)明顯低于實際情況的主要因素。而從就業(yè)形態(tài)來看,以非城市居民為主力軍的低端服務業(yè)和藍領階層的薪金水平開始高于城市白領,農(nóng)村可輸出勞動力資源正趨于枯竭。
“從2014年開始出現(xiàn)的房價拐點,預示著城鎮(zhèn)化驅(qū)動力的衰退。”徐鈞健表示,目前除少數(shù)城市外,多數(shù)大中城市和縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空置房數(shù)量驚人,各大城市的造城計劃無法完成,“空城”、“鬼城”頻頻出現(xiàn),部分地區(qū)城鎮(zhèn)化程度不升反降,種種跡象說明城鎮(zhèn)化的需求已經(jīng)不足。”
徐鈞健認為,現(xiàn)有城鎮(zhèn)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)很可能已經(jīng)低于實際情況,因此急需要重新做全面評估,以便對房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟增長的貢獻率、土地收益對財政的貢獻率、城市建設中的新城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)模、城鎮(zhèn)保障性住房的規(guī)模和投入安排等指標和規(guī)劃地進行相應的調(diào)整。
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