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2015二級建造師《建筑工程》:建設(shè)工程發(fā)包
一、建設(shè)工程發(fā)包方式
建設(shè)工程的發(fā)包方式主要有兩種:招標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包?!督ㄖā返?9條規(guī)定:“建筑工程依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包,對不適用于招標(biāo)發(fā)包的可以直接發(fā)包。”
建設(shè)工程的招標(biāo)發(fā)包,主要適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其有關(guān)規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。
對于不適于招標(biāo)發(fā)包可以直接發(fā)包的建設(shè)工程,承包人依然要符合資質(zhì)的要求。
二、提倡實(shí)行工程總承包
《建筑法》第24條第1款規(guī)定,“提倡對建筑工程實(shí)行總承包”。建設(shè)工程的總承包方式按承包內(nèi)容的不同,分為施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包和工程總承包。其中,施工(或勘察、設(shè)計(jì))總承包是我國常見且較為傳統(tǒng)的工程承包方式,其主要特征是承包商僅承攬了施工(或勘查、設(shè)計(jì))任務(wù);而工程總承包,則是指“從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過程或若干階段的承包”?!督ㄖā返?4條第2款規(guī)定,“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位,也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位”。
工程總承包的具體方式、工作內(nèi)容和責(zé)任等,由發(fā)包單位(業(yè)主)與工程總承包企業(yè)在合同中約定。我國目前提倡的工程總承包主要有如下方式:
1.設(shè)計(jì)采購施工EPC/交鑰匙總承包
設(shè)計(jì)采購施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
2.設(shè)計(jì)一施工總承包(D—B)
設(shè)計(jì)一施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型和業(yè)主要求,工程總承包還可采用設(shè)計(jì)一采購總承包(E—P)、采購一施工總承包(P—C)等方式。
三、禁止將建設(shè)工程肢解發(fā)包和指定采購
?。ㄒ唬┙拱l(fā)包單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第78條規(guī)定,“肢解發(fā)包”是指“建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為”。建設(shè)單位(發(fā)包單位)將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位整體承包的工程。肢解成若干部分分別發(fā)包給幾個(gè)承包單位。容易導(dǎo)致以下弊端的產(chǎn)生:
1肢解發(fā)包可能導(dǎo)致發(fā)包人變相規(guī)避招標(biāo)
2.肢解發(fā)包會不利于投資和進(jìn)度目標(biāo)的控制
3.肢解發(fā)包也會增加發(fā)包的成本
4.肢解發(fā)包增加了發(fā)包人管理的成本
由于肢解發(fā)包存在上述這些弊端,所以,《建筑法》第24條規(guī)定,“禁止將建筑工程肢解發(fā)包”,“不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位”。
(二)發(fā)包單位不得指定承包單位采購
《建筑法》第25條規(guī)定:“按照合同約定,建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的,發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。”
對于承包單位依據(jù)合同約定有權(quán)采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,如果發(fā)包單位指定承包商采購,將構(gòu)成違約,承包單位有權(quán)拒絕;如果由于發(fā)包單位指定的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷的,發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。
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