中國(guó)發(fā)展的環(huán)境成本究竟有多高？

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     30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了超常的增長(zhǎng)，中國(guó)的面貌也發(fā)生了很大變化，人民的生活也有了很大的改善。然而，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到我們?yōu)檫@種增長(zhǎng)方式所付出的成本和代價(jià)。

　　警惕“為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)”

　　從供給來(lái)看，中國(guó)的發(fā)展主要依靠增加要素投入，增加物質(zhì)消耗，而不是效率改進(jìn)。從1995－2010年，城鄉(xiāng)就業(yè)人員從6.8億增加到7.6億；固定資產(chǎn)投資從2萬(wàn)億元增加到25萬(wàn)億元；物質(zhì)消耗更是大量增加。2010年，中國(guó)的消費(fèi)量占世界的比重：水泥53%，鐵礦石48%，煤炭47%，鋼和鉛45%，鋅和鋁41%，銅39%，鎳35%，而中國(guó)創(chuàng)造的GDP只占全世界的9.3%?？梢姡袊?guó)的經(jīng)濟(jì)效率并不高。如果說上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效率也有明顯提高，現(xiàn)在則出現(xiàn)了停滯和下降。因?yàn)椋@種提高一靠技術(shù)引進(jìn)而不是自主創(chuàng)新，二靠制度變革的激勵(lì)。一般技術(shù)的引進(jìn)已經(jīng)基本飽和，而高新技術(shù)的引進(jìn)越來(lái)越困難，更重要的是引進(jìn)只能跟在別人的后面，且受制于人；而制度變革的激勵(lì)隨著改革的停滯，作用日微，甚至成為經(jīng)濟(jì)效率改進(jìn)和社會(huì)變革的障礙。

　　從需求來(lái)看，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大需求因素中，中國(guó)主要依靠外部需求和投資需求，而消費(fèi)需求處于停滯、甚至相對(duì)萎縮狀態(tài)。從1995－2010年，中國(guó)出口的年平均增長(zhǎng)率達(dá)17.05%，2009年占世界總出口的9.6%，制造業(yè)出口占制造業(yè)總產(chǎn)值的1/4，紡織品出口占世界紡織品出口的80%左右。應(yīng)當(dāng)肯定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的初期，實(shí)行鼓勵(lì)出口的重商主義政策是正確的。這是成功工業(yè)化的共同道路。但是，任何一個(gè)政策的長(zhǎng)期實(shí)施都會(huì)走到自己的反面，它造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外失衡。

　　中國(guó)的投資需求巨大，且增長(zhǎng)迅速，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，而消費(fèi)需求卻受到擠壓，增長(zhǎng)緩慢。從1980－2010年，中國(guó)的投資率從34.8%提高到48.1%，而最終消費(fèi)率則從65.5%下降到48.2%。進(jìn)入本世紀(jì)的頭10年中，除個(gè)別年份，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)均超過了消費(fèi)，2009年則達(dá)到了87.6%。在一定意義上來(lái)說，中國(guó)的發(fā)展走上了唯GDP之路，形成了一種為投資而投資，為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的格局，居民消費(fèi)和社會(huì)生活則被擠到了從屬的地位上。

　　這種依靠高投資、大消耗取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是工業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了大量物質(zhì)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人們的生活。與此同時(shí)，由于大量的能源和資源消耗，也生產(chǎn)了大量的廢水、廢氣、廢渣，破壞了自然生態(tài)，污染了生存環(huán)境。這也是中國(guó)目前最為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題之一。如果連生存都成為問題，GDP的增長(zhǎng)何用？因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)于和重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　環(huán)境惡化讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去意義

　　中國(guó)的大氣污染已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。由于中國(guó)的能源消耗以煤炭為主，二氧化碳和二氧化硫的排放就特別嚴(yán)重。中國(guó)的能源消耗量從1990年的8.63億噸（標(biāo)準(zhǔn)油）上升到2008年的21億噸，二氧化碳排放量則從1990年的26億噸增長(zhǎng)到2007年的65億噸。高收入國(guó)家城市空氣中懸浮微粒濃度為24微克/立方米，中低收入國(guó)家為63微克，中國(guó)依靠技術(shù)進(jìn)步和政府監(jiān)管相結(jié)合，使城市污染從1990年的115微克下降為2009年的66微克，仍高于中低收入國(guó)家的平均水平。按照新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，325個(gè)地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率只有40.9%，其中113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市的達(dá)標(biāo)率只有23.9%。酸雨面積占國(guó)土面積的12.2%。今年以來(lái)，北京和中國(guó)北方大部分地區(qū)出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)重的霧霾天氣，1月份竟達(dá)25天，說明環(huán)境污染已經(jīng)達(dá)到何種程度。其中，PM2.5經(jīng)常在100微克以上，有的高達(dá)350－500微克。根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示，北京1/4的PM2.5是“輸入性”的，3/4則是“自產(chǎn)”的汽車尾氣、燃煤排放、工業(yè)企業(yè)排放、工地?fù)P和農(nóng)業(yè)秸稈焚燒。其中，煤炭的“貢獻(xiàn)率”在一半左右，汽車尾氣的“貢獻(xiàn)率”達(dá)到了22%。然而，北京機(jī)動(dòng)車的保有量還在增長(zhǎng)，今年1月10日已達(dá)520萬(wàn)輛，2016年將達(dá)到600萬(wàn)輛的上限。

　　中國(guó)的水體污染也不容忽視。6月5日為“世界環(huán)境日”，前一天環(huán)保部公布的《2012年中國(guó)環(huán)境狀況報(bào)告》顯示，198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例達(dá)57.3%。長(zhǎng)江、黃河、珠江等十大流域的國(guó)土面積中，劣V類水質(zhì)斷面比例為10.2%。在監(jiān)測(cè)的60個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)的占25%。廣州今年首次公布50條河涌水質(zhì)，其中劣V類水質(zhì)39條，占公布河涌數(shù)的78%。最近又遭遇廣西賀江“毒河水”的污染。

　　土壤污染已成公害。據(jù)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的2010年《我國(guó)稻米質(zhì)量安全狀況及發(fā)展對(duì)策研究》稱，我國(guó)1/5的土地受到重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個(gè)省的25個(gè)地區(qū)，湖南、江西等長(zhǎng)江以南地區(qū)更為突出，昔日的“魚米之鄉(xiāng)”發(fā)生了“鎘米”危機(jī)。

　　與土壤和水體污染密切相關(guān)的是農(nóng)作物污染。全國(guó)10 多個(gè)省小麥和水稻都已檢出重金屬污染。其中，小麥籽粒中鎘平均含量2.55mg/kg，為國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的25.5倍，汞、鉻、鋅的含量分別達(dá)到國(guó)家食品衛(wèi)生的12.98倍、6.12倍和1.32倍。某水稻主產(chǎn)區(qū)稻米中鎘和鉛的超標(biāo)率達(dá)100%和71.43%。蔬菜中的超標(biāo)現(xiàn)象也相當(dāng)普遍，在北方某城市郊區(qū)的污灌區(qū)，根莖類、茄果類、瓜類蔬菜的鉛、鎘、砷污染指數(shù)超過3.00。在動(dòng)物方面，通過食物鏈的污染，肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的質(zhì)量問題更為嚴(yán)重?？梢?，食品安全問題已經(jīng)成為危及國(guó)人生命的重大問題，我們已經(jīng)沒有安全的食品可以食用。

　　與此同時(shí)，惡性環(huán)境事件頻發(fā)，最近公安部公布了4起重大環(huán)境污染案件，云南昆明“牛奶河”污染案，河北廊坊非法排放電鍍液污染環(huán)境案，湖南株洲佳旺化工公司非法傾倒化工廢液污染環(huán)境案，山東鄒平乾利公司非法處理工業(yè)渣土污染環(huán)境案。這些案件直接危及當(dāng)?shù)乩习傩盏纳?cái)產(chǎn)安全。

　　總之，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，觸目驚心，到了該下決心轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的時(shí)候了。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，需要全民參與

　　目前的世界正在向著人與自然、人與人之間協(xié)調(diào)和諧的方向發(fā)展，綠色、低碳、環(huán)保、回歸自然、享受自然正在成為一股強(qiáng)大的世界潮流。而我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展則采取了一種高排放、高污染，征服自然和破壞生態(tài)的方式。不僅如此，在與自然界對(duì)抗的同時(shí)，這種發(fā)展方式也擴(kuò)大了不同人群之間的貧富差距，造成了收入分配和財(cái)富的不公，惡化了人與人之間的關(guān)系，加劇了社會(huì)的分裂和沖突。如果說，在現(xiàn)代化的發(fā)展中，中國(guó)百多年來(lái)曾經(jīng)是一個(gè)落伍者，近30年后來(lái)居上，那么，如果不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在未來(lái)的發(fā)展中，中國(guó)仍然有可能落在其他國(guó)家的后面，其狀況可能比百多年來(lái)更糟。

　　僅就保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)說，首先要改變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型能源。我們?cè)?jīng)在去年第4季度的報(bào)告中討論過光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最近，歐盟又對(duì)中國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，光伏太陽(yáng)能的日子更不好過。政府雖然注意到這一問題，并將其提上了議事日程，但政策思路仍有問題。光伏太陽(yáng)能發(fā)展的瓶頸是市場(chǎng)問題，由政府投資建一些大型的分步式太陽(yáng)能電站是必要的，但是，政府再?gòu)?qiáng)，全身是鐵，能打多少釘？政府的錢再多，能建幾個(gè)？解決得了光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)問題嗎？更重要的是如何調(diào)動(dòng)一般企業(yè)和老百姓個(gè)人安裝太陽(yáng)電池板發(fā)電的積極性，如果能夠把城鄉(xiāng)的房頂、向陽(yáng)的墻壁上都安裝上太陽(yáng)能電池板，該是多大的市場(chǎng)啊。這就需要解決投資的補(bǔ)貼、上網(wǎng)的安排和電價(jià)政策等問題。如果把建一個(gè)太陽(yáng)電廠的投資用來(lái)補(bǔ)貼支持私人安裝太陽(yáng)能發(fā)電，也許可能開拓出10 倍的市場(chǎng)。

　　其次，發(fā)展各種低碳節(jié)能、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要一著。如節(jié)能保溫墻磚，不污染的綠色家具以及各種環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這方面很多也不是技術(shù)問題，而是政策問題。如果能夠在這方面實(shí)施一些有效鼓勵(lì)政策，就可以在減少高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，既能夠增加GDP，又可以改善環(huán)境，何樂而不為呢？

　　再次，發(fā)展碳交易。多年前，亞行就資助山西試點(diǎn)，最近深圳在這方面取得了突破，率先啟動(dòng)了碳交易平臺(tái)，深圳能源將2萬(wàn)噸碳配額賣給了廣東中石油和漢能控股，5 名個(gè)人投資者也向深圳能源購(gòu)買了1112噸碳排放交易權(quán)。這方面的前景相當(dāng)廣闊。

　　最后，也可能是最重要的一個(gè)問題。環(huán)境問題是一個(gè)外部性很強(qiáng)的問題，政府的有效行動(dòng)相當(dāng)重要。在目前的制度條件下，一個(gè)發(fā)展型的政府是不會(huì)考慮環(huán)境問題的，于是除了中央政府及其有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管以外，地方政府和排污者實(shí)際上穿一條褲子，對(duì)污染排放睜一只眼，閉一只眼。然而，中央政府的監(jiān)管能力又是相當(dāng)有限的，于是近幾年出現(xiàn)了一種情況：中央政府監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)有所改善，而沒有監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)在繼續(xù)惡化，而中央政府能夠監(jiān)測(cè)和監(jiān)管的指標(biāo)，可以說是掛一漏萬(wàn)。如，大氣污染，也只有二氧化碳和二氧化硫，最近一些城市開始監(jiān)測(cè)PM2.5，但污染嚴(yán)重了，也就不報(bào)了。其實(shí)，真正的監(jiān)督者是老百姓。只有把老百姓動(dòng)員起來(lái)，排污者就無(wú)所逃了。事實(shí)上，老百姓的環(huán)境意識(shí)也在迅速覺醒。據(jù)《2013年中國(guó)城市居民環(huán)保態(tài)度調(diào)查》表明，有超過五成的居民認(rèn)為政府的環(huán)保工作“不及格”，77.2%的居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)應(yīng)該優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；48.3%的居民認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)把額外收入用于環(huán)境保護(hù)，大大超過了用于改善醫(yī)療條件（28%）、多蓋廉租房（9%）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（4.9%）。67%居民愿意以捐款、納稅和提高水價(jià)的方式出資來(lái)改善所在城市的水環(huán)境。問題在于我們?cè)覆辉?、敢不敢、能不能讓老百姓真正參與進(jìn)來(lái)。

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