大型民企投入鐵路建設 破壟斷之路漫漫

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近來，國家有關鐵路市場開放的政策接踵而至。8月上旬，國務院出臺了《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》。9月6日，在國務院常務會議上又提出了盡快在鐵路等七個領域向民資推出一批項目。

這些政策，表明了國家已經(jīng)要打開鐵路市場的“大鐵門”。然而在這道“大鐵門”外觀望的民企、國企、地方政府卻有著迥然不同的表現(xiàn)。

大型能源民企

早已投入鐵路建設

新疆紅淖鐵路是新疆第一家由民營企業(yè)主要出資建設的鐵路，然而這條民營鐵路在全國卻并不是首例。包括天津國恒、內(nèi)蒙古伊泰集團等大型民營企業(yè)都曾嘗試建設或已建成民營鐵路，這些鐵路無一例外，都是由大型能源企業(yè)主導修建或合作修建，目的在于方便煤礦的運輸。

“今年并不是國家第一次頒布政策向民營企業(yè)開放鐵路市場，幾年前鐵道部就有過類似的政策。我們企業(yè)也是兩年前就得到許可了，沒有碰到什么明顯的政策壁壘,大體上就是正常申請，正常審核。”廣匯能源的工作人員告訴記者。

“我們公司有自己的一整個產(chǎn)業(yè)鏈，這條鐵路的修建就是為了完善這整個產(chǎn)業(yè)鏈，在項目開始之前我們也做了詳細的評估，對于它將要創(chuàng)造的價值我們是有信心的。”廣匯能源的工作人員說。

多數(shù)民企持觀望態(tài)度

與大型能源民企相比，其他的大多數(shù)民企在這扇半掩著的“大鐵門”外卻顯得有些猶豫和冷漠。

“在我們的會員里面，暫時沒有聽到誰有想要或者將要投資鐵路的意愿。”山東民營企業(yè)協(xié)會的孫女士告訴記者。記者也相繼致電了數(shù)個大型的民營基建類企業(yè)，在采訪中并未發(fā)現(xiàn)有任何一家企業(yè)在近期有投資鐵路的意向。

這種對于鐵路項目略顯冷漠的態(tài)度，或是來自于鐵路巨額的前期投入和并不出眾的收益率。

“現(xiàn)在我們的主要業(yè)務還是路橋方面，對于鐵路暫時沒有興趣。鐵路建設和運營對于大部分企業(yè)來說都太陌生了，而且前景也不是很清晰。”山東科達集團的工作人員告訴記者。

“鐵路是需要巨大投資的基建項目，眼前的政策也不是很落地，而且相對于很多其他項目而言鐵路投資回報率不是那么有優(yōu)勢。如果不是企業(yè)內(nèi)部有能讓鐵路創(chuàng)造應有價值的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓企業(yè)拿出那么多錢去做一個收益率并不高、前景也不是特別清晰的行業(yè)，企業(yè)肯定是不愿意的。”孫女士告訴記者。

“鐵路是具有公益性質(zhì)的基建項目，大部分的鐵路都是在虧本運作，沒有合適的回報率是很難吸納到民間資本的，因此眼前的地方城際鐵路的建設還是要以政府和國企為主。不過國家也正在制定一些關于鐵路固定回報率的政策，相信在具體的政策出臺后，對于吸納社會資本進入鐵路市場會有幫助。”陜西省發(fā)改委基礎處負責人魏立峰對《中國企業(yè)報》記者說。

或將以類基金形式

吸納社會資金

在采訪中記者了解到，鐵路行業(yè)具有相對的特殊性，所謂鐵路行業(yè)的開放更大意義上是希望吸納社會資本進入到由國家統(tǒng)一主導的鐵路建設中。如果沒有配套的政策，鐵路本身對于大部分民營資本是沒有吸引力的。

“英國做過鐵路私營化的一些嘗試，最后的結果是比較糟糕的，不僅浪費了大量的資源，造成了一些安全事故，而且進行私營運營的企業(yè)也都背上了沉重的資金壓力。”山東大學經(jīng)濟學院教授侯風云說。

侯風云認為，鐵路市場的開放并不主要是希望民營企業(yè)來修鐵路、經(jīng)營鐵路，而是希望能夠吸納到民間資本，由國家進行統(tǒng)一規(guī)劃修建鐵路。所謂鐵路行業(yè)的開放應該主要是鐵路金融市場的開放，將鐵路做成類基金的形式，通過固定的回報率吸引到民間資本投入到鐵路建設中。