阿蓬江上的大兵團戰(zhàn)役——中鐵十三局集團三公司重慶黔恩高速公路總承包施工紀實

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重慶黔江區(qū)，距離重慶300余公里，是渝、鄂、湘、黔四省市的結合部，素有“渝鄂咽喉”之稱，地處武陵山脈腹地，山雄水秀。烏江第一大支流，土家語為雄秀之意的阿蓬江，北起湖北，沖破崇山峻嶺，在黔江形成陡峭的峽谷地貌。雖身處安靜的盆地周山區(qū)域，黔江的發(fā)展之心卻不平靜，近五年來全力實施“大通道建設”戰(zhàn)略，即將成為一座新興的綜合交通樞紐城鎮(zhèn)，市場前景廣闊。

2012年1月，中鐵十三集團公司中標總投資18億的重慶黔（重慶黔江）恩（湖北恩施）（重慶段）高速公路。這是重慶高速集團創(chuàng)新發(fā)包模式，嘗試由承包方采用施工采購總承包模式（也稱pc模式，“交鑰匙”工程）建設管理的第一條高速公路。這種模式的特點是：全線只設一個標段；傳統(tǒng)公路建設中業(yè)主與監(jiān)理的大部分管理行為由總包方代替履行，也稱為“小業(yè)主大承包”；總包合同價格變更可能性較小，多數工程建設中不可預見的風險由總包方承擔。與傳統(tǒng)施工模式相比，PC模式下，總承包單位以項目管理為核心，能有效地對質量、費用和工程進度進行綜合控制，對發(fā)包方十分有利。而對于承包方來說，則機遇和挑戰(zhàn)并存，既是提升管理水平的機會，同時面臨管控風險的巨大挑戰(zhàn)。

黔恩高速公路重慶段地處黔江境內，山高谷深，絕壁對峙。標段內橋梁14座，其中控制性工程特大橋二座：全長1569m的月亮山大橋繞城而走，施工征拆協(xié)調難度非常大，全長875m的阿蓬江大橋橫跨160多米的阿蓬江江面，距離江面最高處110多米；全長480米的擦耳巖大橋設計線路攀崖掠過，異常險峻。隧道8座，其中控制性工程特長隧道仰頭山隧道5.4公里，包含溶洞、暗河等多種復雜地質條件。黔恩樞紐互通三跨已經通車的渝湘高速公路，安全風險非常高。全線橋隧占線路比例63％，多數線路形成橋連隧、隧連橋、隧連隧的隧道群、橋隧群，地形險惡，施工組織難度較大。

黔恩高速公路是構建重慶黔江區(qū)武陵山綜合交通樞紐的重要支撐項目，是聯(lián)接渝湘和滬渝兩條高速公路、渝懷和萬宜兩條鐵路，也是重慶市渝東南地區(qū)的一條快捷通道。同時，黔恩項目是重慶高速集團的獨資項目，也是重慶“新千公里”高速公路建設的排頭項目，業(yè)主有意將黔恩項目打造成樣板項目，為后續(xù)工程提供管理經驗，為此黔恩項目受到重慶高速公路市場各方高度的關注和重視，重慶高速集團副總經理鐘寧曾說：“黔恩公路二十公里雖然短短的，但黔恩市場的前景是長長的”。

面對高速公路發(fā)包新模式的新形勢、三公司史上高速公路項目最大的投資額、復雜地形下的施工組織難度挑戰(zhàn)，十多年來一直轉戰(zhàn)川渝市場，承建過川渝市場十余條高速公路，具備較多成熟專業(yè)人才和施工經驗，實現(xiàn)區(qū)域經營穩(wěn)定發(fā)展并在川渝市場已樹立了良好的市場形象和口碑的三公司重慶公司勇挑重任，接過了總承包方的擔子。股份公司川渝指揮部根據區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導思想，協(xié)調同樣轉戰(zhàn)于川渝市場的兄弟單位：十四、十六、十七、十九集團四個單位參建，形成股份公司大兵團協(xié)同作戰(zhàn)的態(tài)勢。股份公司川渝指揮部和集團公司川渝指揮部在黔恩大兵團作戰(zhàn)過程中多次蒞臨現(xiàn)場督戰(zhàn)指導并協(xié)調解決協(xié)作中產生的具體問題。

三公司董事長兼總經理王德志親自參加了黔恩公路的開工儀式，對黔恩公路寄予厚望，并提出了要求：要全力以赴，精心組織，把黔恩高速建設成一條生態(tài)路、綠色路、優(yōu)質路、和諧路、安全路、放心路，維護十三局集團在川渝市場的形象；總包部要和各兄弟單位緊密配合團結協(xié)作，積極履行總包的職責職能；由十三局集團施工的五分部各項工作必須做到前列水平，做出表率。重慶公司經理吳素清要求：要把黔恩公路建設重慶市場的樣板工程；要以黔恩公路為依托，提升各項工作管理水平；要以黔恩公路為平臺進一步培養(yǎng)和鍛煉管理人員的綜合素質和能力。

規(guī)范管理模式統(tǒng)一協(xié)作步伐

當一個經濟體內的數只力量在同一區(qū)域重復勞動密集型生產時，為了整合資源，提高管理創(chuàng)效水平，既競爭又合作的大兵團作戰(zhàn)式的產業(yè)集群將成為主要選擇。然而，企業(yè)集群必須要有能夠協(xié)調共同行動的方法和公認的聯(lián)合決策機制。

作為總包單位的十三局集團在黔恩上場初期將獨立標段劃分為五個分部，每個分部均有3個多億的產值目標，分別由十九局集團、十六局集團、十四局集團、十七局集團、十三局集團施工，房建、機電及路面等由中鐵十三局負責施工。雖同處于股份公司企業(yè)文化系統(tǒng)內，各大局的管理模式基本趨同，然而由于各大局在多年實戰(zhàn)中也積累了特有的自身的企業(yè)文化特點、工作方法和經驗，對某些具體問題會產生不同看法和工作思路。在美國西部的大平原，牛仔們在夜間會將他們的馬匹拴在一起，因為他們知道每匹馬都將會朝不同的方向拉，而這整群馬只能停留在原地。企業(yè)聯(lián)盟群落也是如此，需要一個完善的治理結構來統(tǒng)一思想、方向和目標。

基于對總承包管理模式的分析，十三局集團建立健全總承包及分部組織機構，設立總包部，下設五個分部，構筑了“總部服務控制、項目授權管理、專業(yè)施工保障、社會協(xié)力合作”的運行機制。為了達到“管理模式一致、管理標準一致、利益目標一致、協(xié)調步伐一致”的目標，時任副指揮長，現(xiàn)總體負責項目的朱寶權親自組織，完善了黔恩項目管理建設的制度體系，明確了制度化、程序化、標準化的管理建設方針，出臺《黔恩項目管理制度匯編》?！秴R編》匯集了重慶公司在高速公路市場多年累積的工藝、標準、流程以及項目各項管理的經驗，藍本一出，便得到業(yè)主的充分肯定。制度辦法明確了指揮部、項目分部的職能，明確了目標，統(tǒng)一了步伐，同時建立月聯(lián)合檢查制度以及一系列獎罰制度，從源頭上規(guī)范了各分部的管理行為，為有效管控建設過程中的各種風險建立了有力的保障機制。

施工組織方案是項目科學組織管理的源頭?？偘砍浞职l(fā)揮兵團協(xié)戰(zhàn)的功能，與各分部細化分工，總包部負責宏觀整體施工計劃，制訂節(jié)點目標，統(tǒng)一標準要求，各分部負責分項工程的具體施工方案。黔恩公路雖然地形陡峭，然而控制性工程如樞紐互通的高空現(xiàn)澆梁施工，阿蓬江特大橋的江上懸灌梁施工，月亮山的獨柱高墩施工，仰頭山地質風險條件下的施工從企業(yè)內部來講都是較為成熟的施工工藝。但是他們?yōu)榱舜_保打造一個樣板工程，讓業(yè)主放心，讓政府放心，不斷優(yōu)化和細化施組方案，從最初的39頁的初稿，歷時七八個月的反復評審，增加到最后的500多頁。在具體組織施工中，他們遇到了各種難題，在陡峭峽谷中施工，幾乎沒有營建場地，他們開山鑿路，設備上不去就人工一點點鑿出便道；梁場沒場地就填谷開山；架梁機施展不開就迂回路線；經過集思廣益，他們克服了各種不利地形，攻堅克難，確保了整體施工計劃的工期進度，展示了大兵團作戰(zhàn)的實力。

總包部通過主材集中招標采購，資金統(tǒng)一管理、監(jiān)控，內部資源相互調劑等管理措施使總包部與各分部形成一個管理整體，保證了工程的進度、質量和安全。各參建集團在施工管理過程中，大都能以項目整體利益為重，實現(xiàn)了統(tǒng)一聲音、統(tǒng)一行動，贏得最優(yōu)化的資源配置、最低廉的施工成本。同時，他們在具體工作中互相吸取優(yōu)勢，融合各家之長，提高了管理水平。例如一分部的模板采購買租比例科學分配，二分部的城市文明施工獨有特色，四分部安全文明施工方面考慮周詳，五分部發(fā)揚“爭先進、爭一流、爭第一”的集團文化，在進度、安全、質量等各項工作齊頭并進位于前列。通過彼此的經驗融合，各分部的綜合管理水平都得到了提升。

他們在協(xié)同建設黔恩公路時也從各方面體現(xiàn)著社會責任。黔恩公路線路設計基本是沿黔江鎮(zhèn)繞城而走，最遠的線路距離城區(qū)也只有7、8公里，文明施工對十三局的形象有著直接的影響?？偘繌纳蠄鼍徒y(tǒng)一了全線企業(yè)文化建設以及安全文明施工標準，各分部在歷次聯(lián)合迎檢中都得到了地方各級領導的好評?；谇角逅愕淖匀画h(huán)境，總包部從上場就提出“把黔恩公路輕輕放進大自然”的環(huán)保目標，為此，項目的運輸車輛在進入城區(qū)道路之前都要逐輛沖洗干凈，便道及時灑水防止揚塵?；诋數鼐用裨诙盖偷纳窖律仙⒕拥奶攸c，他們累計修建崖上便道17公里，在創(chuàng)造施工環(huán)境的同時，便利了山民的交通出行，造福了當地百姓。根據當地居民聚居山區(qū)，水源以天水為主，在干旱時期常常遇到水池無水的困境，他們與地方政府共同出資出力修建十余處水池，并從自己修建使用的水池無償送水給當地村民使用。處于設計安全的考慮，將部分橋梁的獨柱設計變更為雙柱施工，為了治理山體滑坡地質災害把山體上施工的橋梁樁基變更加長，部分路基施工考慮附近民房安危變更增加抗滑樁。在總價包干模式下，這樣的變更實際上對項目成本控制十分不利，然而出于對工程質量、安全施工以及社會責任高度負責的態(tài)度，他們寧可犧牲一部分利益，也要保證工程安全質量，體現(xiàn)中字頭國企履行社會責任的風范，和諧了路地關系，贏得良好口碑。

經過一年多的運作，黔恩項目自2012年3月進場施工以來，在股份公司川渝指揮部的支持下，集合股份公司五個兵團的優(yōu)勢，十三局集團作為總承包部充分履行管理協(xié)調職能，各參建單位積極配合、通力協(xié)作，在全體參建者近2000余中鐵建員工的拼搏努力下，經歷了“在過程中摸索、在碰撞中融合、在矛盾中協(xié)調、在協(xié)作中強大”的成長歷程，項目進展良好。重慶高速集團李祖?zhèn)ザ麻L、許仁安總經理對黔恩項目的總承包施工模式給予了充分肯定，確信中國鐵建能夠把該項目建成“標桿”工程。