2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：中國政府對貸款項目的規(guī)定

導(dǎo)語：2015年招標(biāo)師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，小編為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《法律法規(guī)》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

10.1中國政府對利用外國政府和國際組織貸款項目的規(guī)定

利用外國政府貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向外國政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國政府貸款管理的其他國外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。按照不同的還款責(zé)任，外國政府貸款項目分為三類：一類項目是省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項目；二類項目是項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項目；三類項目是項目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。

利用國際金融組織貸款，是指財政部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)代表國家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。

利用外國政府和國際組織貸款（以下簡稱國外貸款）是我國引進(jìn)外資的重要方式。改革開放以來，我國國外貸款的規(guī)模逐步擴(kuò)大，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。為規(guī)范國外貸款項目管理，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門相繼制定了一些法律規(guī)定，如國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部、國家計委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國政府貸款管理若干意見的通知》（國發(fā)〔2000〕15號）、國家發(fā)展改革委《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（發(fā)改委2005年第28號令）、財政部《國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法》（財政部38號令）和國家發(fā)展改革委辦公廳與財政部辦公廳《外國政府貸款項目前期管理工作規(guī)程（試行）》、財政部2005年11月1日發(fā)布的《外國政府貸款項目采購公司招標(biāo)辦法》等。項目單位及采購代理公司招標(biāo)采購過程中，需根據(jù)項目的具體情況，按照我國政府及外國政府和國際金融組織對國外貸款項目管理有關(guān)的規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行。

10.1.1國外貸款項目的管理

國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責(zé)的分工，分別對國外貸款項目進(jìn)行管理。

1）國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項目規(guī)劃、并據(jù)此制定、下達(dá)年度項目簽約計劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項目規(guī)劃由國家發(fā)展改革委提出，商財政部后報國務(wù)院批準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委根據(jù)編制的貸款規(guī)劃提出相關(guān)備選項目；參與審核利用國外貸款重大項目；指導(dǎo)和監(jiān)督國外貸款資金的使用。

2）財政部負(fù)責(zé)貸款、贈款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)外國政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、聯(lián)合融資貸款）的對外磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，擬定相關(guān)政策和制度，并對貸款使用與償還進(jìn)行監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對外談判與磋商業(yè)務(wù)。

3)商務(wù)部負(fù)責(zé)國際金融組織和外國政府貸款項目機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評標(biāo)結(jié)果并下發(fā)《國家評標(biāo)委員會評標(biāo)結(jié)果通知》，保證招標(biāo)投標(biāo)活動符合公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

4）其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對本行業(yè)內(nèi)利用外國政府貸款項目的立項和招標(biāo)采購進(jìn)行審批和管理。如交通部《關(guān)于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設(shè)項目施工招標(biāo)管理制度的通知》。

10.1.2國外貸款項目的審批

根據(jù)項目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)；財政部門的“貸款申請”以納入“備選項目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)等。國外貸款項目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購程序。

（1）發(fā)展改革部門的“備選項目規(guī)劃”審批手續(xù)

1）擬借用國外貸款的項目單位應(yīng)通過項目所在地發(fā)展改革部門向省級發(fā)展改革部門提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送所在地財政部門。國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送財政部。

2）省級發(fā)展改革部門收到項目單位提出的申請后，應(yīng)征求省級財政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對項目申請進(jìn)行初步審核同意后，由省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提出列入國外貸款備選項目規(guī)劃的申請，并抄送省級財政部門。

3）國家發(fā)展改革委對省級發(fā)展改革部門及中央項目單位上報的國外貸款備選項目進(jìn)行審核，按向省級發(fā)展改革部門和中央項目單位下達(dá)“備選項目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項目規(guī)劃由國務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國務(wù)院財政部門后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

4)省級發(fā)展改革部門將備選項目規(guī)劃通知項目單位和省級財政部。列入備選項目規(guī)劃的項目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財政部擬對外提出的國外貸款備選項目清單（一下簡稱“備選項目清單”），該項目從備選項目規(guī)劃中自動撤銷。

（2）財政部門的國外貸款“備選項目清單”審批手續(xù)

1）已列入備選項目規(guī)劃的項目，地方項目單位應(yīng)通過所在地財政部門向省級財政部門提出擬利用國外貸款申請，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級財政部門對項目申請進(jìn)行評審，對經(jīng)評審符合要求的項目，省級財政部門向財政部上報利用國外貸款申請，并抄送省級發(fā)展改革部門；中央項目單位直接向財政部提出利用國外貸款申請，并抄送國家發(fā)展改革委。

2）財政部收到省級財政部和中央項目單位的申請后，根據(jù)貸款方對項目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對項目進(jìn)行審核，對符合各項要求的項目，納入備選項目清單。財政部向省級財政部門、中央項目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項目請單，并抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將備選項目清單抄送省級發(fā)展改革部門。列入備選項目清單的項目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目從備選項目清單中自動撤銷。

3）收到財政部下達(dá)的備選項目清單后，省級財政部門和中央項目單位應(yīng)按照財政部關(guān)于國外貸款項目選擇采購代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。

（3）發(fā)展改革部門的項目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)

已列入備選項目清單的項目，由項目單位按程序向國家或省級發(fā)展改革部門辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級發(fā)展改革部門將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部、省級財政部門，國家發(fā)展改革委將項目批準(zhǔn)文件抄送財政部。

（4）國務(wù)院或國家發(fā)展改革委審批的項目“資金申請報告”或“可行性研究報告”手續(xù)

1)對列入備選項目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項目，財政部適時提交貸款方，并及時將貸款方對有關(guān)項目審查或評估反饋的意見通知省級財政部門和中央項目單位，抄送國家發(fā)展改革委。省級財政部門將有關(guān)意見抄送省級發(fā)展改革部門。

2）對財政部已對外提出且外方未提出異議的項目，地方項目單位經(jīng)省級發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告；中央項目單位向國家發(fā)展改革委提交項目資金申請報告。

3）由國務(wù)院和國家發(fā)展改革委審批項目可行性研究報告的，不再單獨(dú)審批項目資金申請報告。

5）國家發(fā)展改革委對項目資金申請報告審核后批復(fù)，并抄送財政部，省級發(fā)展改革部門通報省級財政部門。項目資金申請報告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動失效。

項目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。