采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(90)

    6.1.3中標(biāo)通知書——掌握

    （1）中標(biāo)通知書的性質(zhì)

    按照合同法的規(guī)定，發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書是要約邀請，遞交投標(biāo)文件是要約，發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。投標(biāo)符合要約的所有條件：它具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的拘束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。而招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示，屬于承諾。因此，中標(biāo)通知書的發(fā)出不但是將中標(biāo)的結(jié)果告知投標(biāo)人，還將直接導(dǎo)致合同的成立。

    （2）中標(biāo)通知書的法律效力

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定：“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。需要注意的是，與《合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時合同成立”不同，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時間為發(fā)出后。由于招標(biāo)投標(biāo)是合同的一種特殊訂立方式，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》是《合同法》的特別法，按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則，中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，即中標(biāo)通知書發(fā)出后即發(fā)生法律效力。

    1）中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目。中標(biāo)人一旦放棄中標(biāo)項目，必將給招標(biāo)人造成損失，如果沒有其他中標(biāo)候選人，招標(biāo)人一般需要重新招標(biāo)，完工或者交貨期限肯定要推遲。即使有其他中標(biāo)候選人，其他中標(biāo)候選人的條件也往往不如原定的中標(biāo)人。因為招標(biāo)文件往往要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目，招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金，實質(zhì)是雙方約定投標(biāo)人以這一方式承擔(dān)違約責(zé)任。如果投標(biāo)保證金不足以彌補招標(biāo)人的損失，招標(biāo)人可以繼續(xù)要求中標(biāo)人賠償損失。因為按照《合同法》的規(guī)定，約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)予以增加。

    2）招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，拒絕與中標(biāo)人訂立合同，也必然給中標(biāo)人造成損失。中標(biāo)人的損失既包括準(zhǔn)備訂立合同的支出，甚至有可能有合同履行準(zhǔn)備的損失。因為中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同在實質(zhì)上已經(jīng)成立，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為合同的履行進行準(zhǔn)備，包括準(zhǔn)備設(shè)備、人員、材料等。但除非在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，我們不能把投標(biāo)保證金同時視為招標(biāo)人的違約金，即投標(biāo)保證金只有單向的保證投標(biāo)人不違約的作用。因此，中標(biāo)人要求招標(biāo)人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，只能按照中標(biāo)人的實際損失進行計算，要求招標(biāo)人賠償。

    3）招標(biāo)人的告知義務(wù)。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人不但應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，還應(yīng)當(dāng)同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人的這一告知義務(wù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》要求招標(biāo)人承擔(dān)的。規(guī)定這一義務(wù)的目的是讓招標(biāo)人能夠接受監(jiān)督，同時，如果招標(biāo)人有違法情況，損害中標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人利益的，其他投標(biāo)人也可以及時主張自己的權(quán)利。