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6.1.3中標(biāo)通知書——掌握
(1)中標(biāo)通知書的性質(zhì)
按照合同法的規(guī)定,發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書是要約邀請(qǐng),遞交投標(biāo)文件是要約,發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。投標(biāo)符合要約的所有條件:它具有締結(jié)合同的主觀目的;一旦中標(biāo),投標(biāo)人將受投標(biāo)書的拘束;投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的主要條件。而招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書,則是招標(biāo)人同意接受中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件,即同意接受該投標(biāo)人的要約的意思表示,屬于承諾。因此,中標(biāo)通知書的發(fā)出不但是將中標(biāo)的結(jié)果告知投標(biāo)人,還將直接導(dǎo)致合同的成立。
(2)中標(biāo)通知書的法律效力
《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條規(guī)定:“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”中標(biāo)通知書發(fā)出后,合同在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成立,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。需要注意的是,與《合同法》一般性的規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立”不同,中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的時(shí)間為發(fā)出后。由于招標(biāo)投標(biāo)是合同的一種特殊訂立方式,因此,《招標(biāo)投標(biāo)法》是《合同法》的特別法,按照“特別法優(yōu)于普通法”的原則,中標(biāo)通知書發(fā)生法律效力的規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行,即中標(biāo)通知書發(fā)出后即發(fā)生法律效力。
1)中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人一旦放棄中標(biāo)項(xiàng)目,必將給招標(biāo)人造成損失,如果沒有其他中標(biāo)候選人,招標(biāo)人一般需要重新招標(biāo),完工或者交貨期限肯定要推遲。即使有其他中標(biāo)候選人,其他中標(biāo)候選人的條件也往往不如原定的中標(biāo)人。因?yàn)檎袠?biāo)文件往往要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金,如果中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目,招標(biāo)人可以沒收投標(biāo)保證金,實(shí)質(zhì)是雙方約定投標(biāo)人以這一方式承擔(dān)違約責(zé)任。如果投標(biāo)保證金不足以彌補(bǔ)招標(biāo)人的損失,招標(biāo)人可以繼續(xù)要求中標(biāo)人賠償損失。因?yàn)榘凑铡逗贤ā返囊?guī)定,約定的違約金低于造成的損失的,當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加。
2)招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果,拒絕與中標(biāo)人訂立合同,也必然給中標(biāo)人造成損失。中標(biāo)人的損失既包括準(zhǔn)備訂立合同的支出,甚至有可能有合同履行準(zhǔn)備的損失。因?yàn)橹袠?biāo)通知書發(fā)出后,合同在實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成立,中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)為合同的履行進(jìn)行準(zhǔn)備,包括準(zhǔn)備設(shè)備、人員、材料等。但除非在招標(biāo)文件中明確規(guī)定,我們不能把投標(biāo)保證金同時(shí)視為招標(biāo)人的違約金,即投標(biāo)保證金只有單向的保證投標(biāo)人不違約的作用。因此,中標(biāo)人要求招標(biāo)人承擔(dān)賠償損失的責(zé)任,只能按照中標(biāo)人的實(shí)際損失進(jìn)行計(jì)算,要求招標(biāo)人賠償。
3)招標(biāo)人的告知義務(wù)。中標(biāo)人確定后,招標(biāo)人不但應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人的這一告知義務(wù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》要求招標(biāo)人承擔(dān)的。規(guī)定這一義務(wù)的目的是讓招標(biāo)人能夠接受監(jiān)督,同時(shí),如果招標(biāo)人有違法情況,損害中標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人利益的,其他投標(biāo)人也可以及時(shí)主張自己的權(quán)利。
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