中央一號(hào)文件：2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)

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    令人關(guān)注的2014年棉花目標(biāo)價(jià)格公布了，4月5日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了這一消息，這標(biāo)志著實(shí)行了3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束。臨時(shí)收儲(chǔ)政策結(jié)束、目標(biāo)價(jià)格政策啟動(dòng)后，棉花價(jià)格將逐步回歸市場(chǎng)。

    目標(biāo)價(jià)格一年一定

    今年中央一號(hào)文件提出，2014年啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。4月5日，國(guó)家發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元。

    國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)價(jià)格政策是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策后，取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。

    具體而言，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和種植面積、產(chǎn)量等因素，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會(huì)公布。

    棉花目標(biāo)價(jià)格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系、保持與競(jìng)爭(zhēng)作物合理化比價(jià)的原則確定。目標(biāo)價(jià)格并非國(guó)家確定的新棉收購(gòu)價(jià)格，而是用以計(jì)算棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼的依據(jù)。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格，價(jià)格水平一年一定。

    市場(chǎng)各方反應(yīng)積極

    “臨時(shí)收儲(chǔ)政策原本是應(yīng)急的政策，沒(méi)有想到金融危機(jī)后國(guó)際市場(chǎng)不明朗，政策被迫連續(xù)實(shí)施3年。”中國(guó)棉花協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)高芳說(shuō)，國(guó)內(nèi)90%的棉花都是國(guó)家收儲(chǔ)了，價(jià)格都快成了一條直線了。目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)于激活棉花市場(chǎng)活力意義重大。

    新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉春宇認(rèn)為，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策后，新疆棉花價(jià)格會(huì)越來(lái)越接近市場(chǎng)價(jià)格，棉紡企業(yè)的收購(gòu)價(jià)格也會(huì)與市場(chǎng)接軌，促使更多棉紡企業(yè)采購(gòu)新疆棉花。

    新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原副政委王繼亮認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格政策對(duì)促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。從去年來(lái)看，新疆棉農(nóng)種植成本在增加，收益在下降，棉花每畝收益在500元至700元之間，普通農(nóng)戶有20多畝地，年收入僅有1萬(wàn)多元，遠(yuǎn)不如打工收入。因此，國(guó)家目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。

    不少紡織企業(yè)也對(duì)目標(biāo)價(jià)格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說(shuō)：“出臺(tái)目標(biāo)價(jià)格政策是好事，以前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)每噸棉花價(jià)差4000多元，影響了我們出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家及時(shí)調(diào)控政策，國(guó)內(nèi)外價(jià)差將會(huì)拉低，國(guó)內(nèi)購(gòu)棉渠道單一的狀況也會(huì)改變。”

    從目前來(lái)看，目標(biāo)價(jià)格政策的實(shí)施會(huì)給一些庫(kù)存量大的企業(yè)帶來(lái)陣痛，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有利于整個(gè)棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    具體政策有待細(xì)化

    在種種叫好聲音之外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，一旦臨時(shí)收儲(chǔ)政策退出，市場(chǎng)缺少支撐，而國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)不明朗，需求沒(méi)有根本好轉(zhuǎn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格會(huì)走低，國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格可能會(huì)跌得更厲害。

    有專家認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格政策的出臺(tái)是為了讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，但要確立真正的棉花市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制還需較長(zhǎng)時(shí)間，這期間棉花價(jià)格可能進(jìn)入復(fù)雜的震蕩格局，然后才能逐步形成均衡的價(jià)格狀態(tài)。

    不少紡織企業(yè)擔(dān)心，新政策實(shí)施后，棉花市場(chǎng)沒(méi)有以前穩(wěn)定。不少企業(yè)對(duì)市場(chǎng)持觀望態(tài)度，等待更具體的政策出臺(tái)。

    王繼亮建議，有關(guān)部門要對(duì)新疆棉花主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，確保目標(biāo)價(jià)格科學(xué)合理。“去年，受自然災(zāi)害和成本上漲等因素影響，部分地方出現(xiàn)棉農(nóng)減收現(xiàn)象。”

    國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目標(biāo)價(jià)格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的。2014年棉花目標(biāo)價(jià)格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)將密切跟蹤了解試點(diǎn)情況，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，確保目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。 

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