2015我國能源體制改革的制約因素

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　　2015年是“十二五”的最后一年，也是推動(dòng)能源體制革命落地的行動(dòng)之年，一些重大改革措施將會(huì)出臺(tái)。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著較多有利因素，同時(shí)也面臨一定的不利因素。

　　(一)有利因素

　　1.高層高度重視，是推動(dòng)能源體制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。在十八屆三中全會(huì)所提出的全面深化改革任務(wù)中，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到革命的高度，這是其它行業(yè)所沒有享受到的“待遇”，從改革到革命，既顯示中央高層對(duì)能源改革的高度重視，也暗含著能源體制改革的壓力和緊迫性。

　　2.國際、國內(nèi)能源市場供需相對(duì)寬松是能源體制改革的一個(gè)重要前提條件。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在能源需求快速增長、供需偏緊的時(shí)期，很難進(jìn)行能源體制改革，因?yàn)楸ＷC能源供給，滿足能源需求是第一要素。如今，全球能源供需狀況和供應(yīng)格局產(chǎn)生了很大變化，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩，如果沒有地緣政治的干擾，短期內(nèi)能源供應(yīng)將相對(duì)寬松。國內(nèi)也是如此，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增速放緩導(dǎo)致能源需求增長放緩，煤炭、電力、石油等主要能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，難以再像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動(dòng)和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象，此時(shí)，為推進(jìn)體制改革，提高能源利用效率創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件。

　　3.以頁巖油氣為代表的新能源的發(fā)展和新技術(shù)的提升，是推動(dòng)能源體制改革的重要支撐。在市場機(jī)制的作用下，美國出現(xiàn)了頁巖油氣革命，推動(dòng)了美國能源獨(dú)立，這顯示了能源體制改革對(duì)能源安全的重要作用。另外，對(duì)于電力行業(yè)來說，隨著交易平臺(tái)、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)和完善，為電力體制改革提供了相對(duì)較好的技術(shù)支撐。

　　4.社會(huì)對(duì)于治理環(huán)境污染的緊迫感為能源體制改革提供了操作空間。當(dāng)前，霧霾等環(huán)境污染以及日益凸顯的能源約束已讓公眾切身感受到能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)外部性，整體而言公眾支持通過推動(dòng)體制改革治理霧霾，緩解能源約束。一方面會(huì)愿意選擇更加清潔的能源消費(fèi)方式，另一方面也會(huì)比較愿意為環(huán)境治理分擔(dān)成本。這樣，能源體制改革比較容易獲取公眾的理解和支持。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，民眾對(duì)清潔發(fā)展的認(rèn)可，可以倒逼政府和企業(yè)清潔發(fā)展，美國上世紀(jì)70年代的環(huán)保革命就是一個(gè)很好的例子。

　　(二)不利因素

　　1.能源體制改革呈現(xiàn)“碎片化”局面。事實(shí)上，能源體制改革的口號(hào)和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計(jì)，沒有形成系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導(dǎo)致社會(huì)存在“體制改革就是漲價(jià)”的誤解。

　　2.缺乏一個(gè)合理的能源體制改革風(fēng)險(xiǎn)或成本分?jǐn)倷C(jī)制。任何一項(xiàng)改革都是既有收益，又存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要付出一定的成本。目前推進(jìn)能源體制改革，將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當(dāng)前國際能源市場動(dòng)蕩的矛盾等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)，如何應(yīng)對(duì)，成本如何分?jǐn)?，目前還沒有形成一個(gè)詳細(xì)的共識(shí)。

　　3.能源行業(yè)不同主體之間利益博弈。推動(dòng)能源體制改革，勢必會(huì)改變目前的利益分配格局，從而帶來新一輪的利益博弈過程。之前獲得利益的能源企業(yè)不愿意因改革帶來巨大的利益損失，對(duì)推動(dòng)改革的意愿不強(qiáng)，甚至暗中阻饒。