2015我國能源體制改革的制約因素

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　　2015年是“十二五”的最后一年，也是推動能源體制革命落地的行動之年，一些重大改革措施將會出臺。從目前形勢看，今年我國能源體制改革面臨著較多有利因素，同時也面臨一定的不利因素。

　　(一)有利因素

　　1.高層高度重視，是推動能源體制改革的強大動力。在十八屆三中全會所提出的全面深化改革任務中，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到革命的高度，這是其它行業(yè)所沒有享受到的“待遇”，從改革到革命，既顯示中央高層對能源改革的高度重視，也暗含著能源體制改革的壓力和緊迫性。

　　2.國際、國內(nèi)能源市場供需相對寬松是能源體制改革的一個重要前提條件。歷史經(jīng)驗表明，在能源需求快速增長、供需偏緊的時期，很難進行能源體制改革，因為保證能源供給，滿足能源需求是第一要素。如今，全球能源供需狀況和供應格局產(chǎn)生了很大變化，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩，如果沒有地緣政治的干擾，短期內(nèi)能源供應將相對寬松。國內(nèi)也是如此，經(jīng)濟進入新常態(tài)，增速放緩導致能源需求增長放緩，煤炭、電力、石油等主要能源行業(yè)產(chǎn)能過剩，難以再像過去那樣出現(xiàn)大幅度波動和規(guī)模性短缺的現(xiàn)象，此時，為推進體制改革，提高能源利用效率創(chuàng)造了一個相對穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境條件。

　　3.以頁巖油氣為代表的新能源的發(fā)展和新技術(shù)的提升，是推動能源體制改革的重要支撐。在市場機制的作用下，美國出現(xiàn)了頁巖油氣革命，推動了美國能源獨立，這顯示了能源體制改革對能源安全的重要作用。另外，對于電力行業(yè)來說，隨著交易平臺、智能電網(wǎng)等技術(shù)平臺的建設(shè)和完善，為電力體制改革提供了相對較好的技術(shù)支撐。

　　4.社會對于治理環(huán)境污染的緊迫感為能源體制改革提供了操作空間。當前，霧霾等環(huán)境污染以及日益凸顯的能源約束已讓公眾切身感受到能源消費對環(huán)境產(chǎn)生的負外部性，整體而言公眾支持通過推動體制改革治理霧霾，緩解能源約束。一方面會愿意選擇更加清潔的能源消費方式，另一方面也會比較愿意為環(huán)境治理分擔成本。這樣，能源體制改革比較容易獲取公眾的理解和支持。國際經(jīng)驗也表明，民眾對清潔發(fā)展的認可，可以倒逼政府和企業(yè)清潔發(fā)展，美國上世紀70年代的環(huán)保革命就是一個很好的例子。

　　(二)不利因素

　　1.能源體制改革呈現(xiàn)“碎片化”局面。事實上，能源體制改革的口號和具體措施已提出多年，但總的來看，之前的改革過多地局限于某一部分，沒有頂層設(shè)計，沒有形成系統(tǒng)性和全盤性，過于分散和“碎片化”，導致社會存在“體制改革就是漲價”的誤解。

　　2.缺乏一個合理的能源體制改革風險或成本分攤機制。任何一項改革都是既有收益，又存在一定的風險，需要付出一定的成本。目前推進能源體制改革，將面臨著降低能源消耗與保持經(jīng)濟高速發(fā)展的矛盾、保障國家能源安全與當前國際能源市場動蕩的矛盾等風險，對于這些風險，如何應對，成本如何分攤，目前還沒有形成一個詳細的共識。

　　3.能源行業(yè)不同主體之間利益博弈。推動能源體制改革，勢必會改變目前的利益分配格局，從而帶來新一輪的利益博弈過程。之前獲得利益的能源企業(yè)不愿意因改革帶來巨大的利益損失，對推動改革的意愿不強，甚至暗中阻饒。