民資進(jìn)軍鐵路投資為何難成“新常態(tài)”

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9月初，最新披露的中國(guó)鐵路總公司，2014年上半年審計(jì)報(bào)告顯示，上半年鐵總出現(xiàn)巨額虧損，稅后利潤(rùn)為-53.56億元。截至6月底，公司總資產(chǎn)為5.33萬(wàn)億元，背負(fù)各類債務(wù)3.43萬(wàn)億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)64%。

面對(duì)巨虧缺錢和開(kāi)工情況不樂(lè)觀的窘境，8月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)來(lái)到鐵總考察并主持召開(kāi)座談會(huì)。總理鄭重指出，鐵路建設(shè)不能只靠國(guó)家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，高鐵泰斗王夢(mèng)恕也直言“希望有錢人把錢投到鐵路上”。

鐵路吸引民資進(jìn)入，并非新鮮話題，至少喊了十多年了。多年來(lái)，盡管也有民間資本嘗試著進(jìn)入，大都以失敗而告終。譬如，2005年衢常鐵路開(kāi)工，這條鐵路以最早有民企參建而曾經(jīng)被認(rèn)為是“開(kāi)了全國(guó)的先河”，但由于資本比重偏小、缺乏話語(yǔ)權(quán)，投資方浙江光宇集團(tuán)在2007年黯然退出。

頗具欣慰的是，去年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》指出，要向地方政府和社會(huì)資本放開(kāi)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，并設(shè)立鐵路發(fā)展基金。盡管這項(xiàng)被輿論稱之為“國(guó)六條”的制度安排，獲得輿論界一致好評(píng)，但這項(xiàng)公共政策畢竟是粗線條，不具操作性。筆者覺(jué)得，要想讓民間資本進(jìn)軍鐵路成為“新常態(tài)”，還要有很多工作要做。

首先，要給民間資本話語(yǔ)權(quán)。對(duì)于鐵路投資而言，資本動(dòng)輒數(shù)百億甚至上千億元，民間投資頂多數(shù)十億，所占份額太少，進(jìn)去以后參與決策權(quán)的可能性不大。因此，要賦予社會(huì)資本話語(yǔ)權(quán)，對(duì)投資項(xiàng)目、如何經(jīng)營(yíng)、怎樣分紅等等，要有發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。惟有讓社會(huì)資本擁有話語(yǔ)權(quán)，鐵路融資政策才能進(jìn)入快車道。

與此同時(shí)，要拿出有錢可賺的鐵路運(yùn)營(yíng)板塊。就目前而言，對(duì)于民資而言，貨運(yùn)比客運(yùn)更具有吸引力。鐵路貨運(yùn)具有快捷、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等優(yōu)勢(shì)，在中長(zhǎng)途運(yùn)輸中，經(jīng)濟(jì)性遠(yuǎn)好于公路和航空，在一些干散貨運(yùn)輸中具有不可替代的作用，因此，鐵路貨運(yùn)板塊的盈利能力較強(qiáng)。相比之下，客運(yùn)往往是虧本的。而在我國(guó)鐵路建設(shè)中，貨運(yùn)恰恰是“短板”，僅能滿足三分之一的貨運(yùn)需求。因此，貨運(yùn)鐵路優(yōu)先讓民間資本進(jìn)入，不僅能解決收益難的問(wèn)題，還能有效帶動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，要探索收益分配新機(jī)制。依據(jù)鐵路具有的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)特征，鐵路運(yùn)營(yíng)中的收益不是根據(jù)單條線路的投入和產(chǎn)出來(lái)核算，而是通過(guò)整個(gè)鐵路網(wǎng)格核算收益。這意味著倘若社會(huì)資本投資修建的是單線鐵路，則網(wǎng)絡(luò)效益不等于該企業(yè)投資的該條線路的效益，民營(yíng)企業(yè)單條線路的收益仍交由鐵道部核算，這一分配模式讓民資投入鐵路建設(shè)顧慮重重。所以，企業(yè)投資鐵路的收益計(jì)算問(wèn)題還需要機(jī)制創(chuàng)新，不妨借鑒國(guó)外的租賃、清算等形式，讓社會(huì)資本有利可圖，有錢可賺。