社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)——混合所有制經(jīng)濟(jì)

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混合所有制經(jīng)濟(jì)是“混合經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；是協(xié)調(diào)社會(huì)多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式；是推動(dòng)國(guó)企改革的有效財(cái)產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的提出：針對(duì)傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端

所謂“混合所有制經(jīng)濟(jì)”，是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。它是針對(duì)傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問(wèn)題、適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而提出來(lái)的。

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，整個(gè)的社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)和作為微觀基礎(chǔ)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)都具有強(qiáng)烈的“反混合”特征，表現(xiàn)為“三性”。

一是“單一性”。即把社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)看成“純而又純”的單一的公有制經(jīng)濟(jì)（甚至為單一的國(guó)有制經(jīng)濟(jì)），非公有制經(jīng)濟(jì)被視為與公有制經(jīng)濟(jì)格格不入的“異己力量”。改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)踐中產(chǎn)生了諸種非公有制經(jīng)濟(jì)形式，但把公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的觀點(diǎn)、政策和做法依然相當(dāng)普遍。

二是“封閉性”。即把社會(huì)所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看成是一種封閉的系統(tǒng)，排斥不同所有制之間的相互滲透，更談不到彼此之間的相互融合。改革開(kāi)放以來(lái)，從社會(huì)層面看，雖然“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的格局開(kāi)始出現(xiàn)，但這種格局還不是一種“膠體式”的混合格局，而是“板塊式”的離散格局；特別是在國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)方面，這種封閉性表現(xiàn)得更為嚴(yán)重，不僅民營(yíng)資本和外商資本的進(jìn)入十分困難，而且本企業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理層和員工的股本進(jìn)入也不順暢，容易造成國(guó)有企業(yè)“一股獨(dú)大”甚至“一股獨(dú)占”的局面。

三是“凝滯性”。單一性和封閉性的結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和交易的僵滯，這在國(guó)有產(chǎn)權(quán)體系中表現(xiàn)尤為突出。雖然各地建立了若干產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（據(jù)筆者了解，全國(guó)加入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有102家，其中獲得國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易資格的66家），但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，在中國(guó)，廣義產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、交易機(jī)制和體系并未建立起來(lái)。在不少地區(qū)和部門(mén)，經(jīng)?？吹降馁Y本現(xiàn)象是：應(yīng)當(dāng)互補(bǔ)的不能互補(bǔ)，應(yīng)當(dāng)互換的不能互換，產(chǎn)權(quán)難以優(yōu)化配置。

這些問(wèn)題不僅在非上市的國(guó)企存在，而且在上市公司中也不同程度地存在。至于壟斷性行業(yè)，無(wú)論是“變異了的自然壟斷性”行業(yè)，還是“不合理的行政壟斷性”行業(yè)，其產(chǎn)權(quán)的單一性、封閉性、凝滯性更嚴(yán)重。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)：新經(jīng)濟(jì)體制的要求

首先，混合所有制是“混合經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既不是單一的政府干預(yù)型經(jīng)濟(jì)，也不是單一的市場(chǎng)自控型經(jīng)濟(jì)，而是一種市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和新技術(shù)革命的新形勢(shì)，完善“市場(chǎng)在宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”的體制。這種新型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)是什么？筆者認(rèn)為，既不是單一國(guó)有制，也不是單一私有制，而是將公有資本和非公有資本“統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中”的混合所有制經(jīng)濟(jì)。這種“統(tǒng)一性”，不是外在的統(tǒng)一，而是內(nèi)在的統(tǒng)一。

其次，混合所有制是協(xié)調(diào)社會(huì)多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式。隨著改革的深化，中國(guó)社會(huì)和企業(yè)內(nèi)部的利益關(guān)系已經(jīng)“多元化”，這是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。在利益多元化的情況下，如何協(xié)調(diào)不同利益主體之間（此處指資本主體）利益關(guān)系的問(wèn)題成為社會(huì)發(fā)展的新課題。全面建成小康社會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“社會(huì)更加和諧”。如何協(xié)調(diào)不同群體之間的利益關(guān)系，平衡社會(huì)實(shí)際存在的利益矛盾，從而使社會(huì)更加和諧，是中國(guó)未來(lái)改革發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

近年來(lái)，決策層采取的一些重大舉措，實(shí)際上是為促進(jìn)“社會(huì)更加和諧”而進(jìn)行的新探索。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是要在混合所有制經(jīng)濟(jì)中，吸納不同的利益主體——不是產(chǎn)權(quán)模糊的吸納，而是產(chǎn)權(quán)清晰的吸納，不是彼此隔絕的共存，而是彼此滲透的共生，從而融合成一個(gè)新的“利益共同體”。這種以產(chǎn)權(quán)為紐帶的新型的利益共同體，對(duì)于提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“協(xié)調(diào)度”，具有重要意義。

最后，混合所有制是推動(dòng)國(guó)企改革的有效財(cái)產(chǎn)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。當(dāng)前國(guó)企改革，特別是大型國(guó)企改革效果不理想，雖然幾年前就指出“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的改革任務(wù)，但客觀現(xiàn)實(shí)是“久攻不下”。究其原因，難以找到合適的所有制形式是重要原因之一。提出發(fā)展混合所有制，有利于真正建立產(chǎn)權(quán)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)法人化的制度。從發(fā)展的眼光來(lái)審視，隨著以股份制為主要形式的混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從中會(huì)產(chǎn)生公有制的新的組織形式。

如何發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基點(diǎn)研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下三方面展開(kāi)。

第一，在社會(huì)層面，用包容性而不是用排斥性的觀點(diǎn)和政策把公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)合”起來(lái)。

筆者認(rèn)為，各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。不能把這兩者對(duì)立起來(lái)，要把它們統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。具體來(lái)說(shuō)：一要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮各自的所有制優(yōu)勢(shì)，相互依存和補(bǔ)充；二要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互競(jìng)爭(zhēng)和推動(dòng)，在競(jìng)爭(zhēng)中使二者互動(dòng)、雙贏（在浙江、廣東等地，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，也推動(dòng)了公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展）；三要使公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透和交融。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)的民資、外資參與國(guó)企改革，以及管理人員、技術(shù)人員的管理和技術(shù)股權(quán)、期權(quán)制試點(diǎn)等，都是滲透和融合的新形式，這些實(shí)踐將會(huì)以新的態(tài)勢(shì)促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重依然偏高，根據(jù)筆者研究，不僅國(guó)有工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占工業(yè)部門(mén)總資產(chǎn)的比重明顯過(guò)高，而且國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重也屬偏高，即使是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)GDP中所占的比重，與理想目標(biāo)相比，也存在一定距離。

目前，在工業(yè)領(lǐng)域，浙江、廣東、江蘇等省的國(guó)有和非國(guó)有比重的格局與東北、西北及西南某些?。▍^(qū)）國(guó)有和非國(guó)有工業(yè)的比重的格局仍有明顯差距。應(yīng)當(dāng)加快這些地區(qū)的國(guó)有資產(chǎn)的置換。從行業(yè)來(lái)說(shuō)，要特別“推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革”，實(shí)施這些行業(yè)的資產(chǎn)重新組合，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新的突破點(diǎn)，要給予特別重視。

第三，在微觀層面，打破國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)格局，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

近年，國(guó)企“脫困”有所進(jìn)展，但這種“脫困”大部分是靠政策調(diào)整和利益再分配來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這仍屬于“政策調(diào)整型”改革，而不是“制度創(chuàng)新型”改革。要切實(shí)從著重“依賴政策”的改革模式和慣性中解脫出來(lái)，在企業(yè)的“產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新”中尋求突破。

除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，其他絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極、扎實(shí)地推行股份制改造，形成產(chǎn)權(quán)主體多元化。雖然重要的企業(yè)可以由國(guó)家控股，但對(duì)“控股”要有全面的把握，未必是“絕對(duì)控股”（75%以上）或“優(yōu)勢(shì)控股”（51%以上），可以采取“有效控股”（50%以下），甚至來(lái)用“金股”（一股）制。至于大量的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)則應(yīng)進(jìn)行“資產(chǎn)置換”。

鑒于目前國(guó)有資本在企業(yè)中比重過(guò)大，應(yīng)通過(guò)向民資、外資、企業(yè)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和職工轉(zhuǎn)化或吸收股本的辦法，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)置換和優(yōu)化重組。在“置換”和“重組”中，多種形式的混合所有制將會(huì)蓬勃發(fā)展。這是培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的新生長(zhǎng)點(diǎn)，也是建立公正的深度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的重要著力點(diǎn)。